新发展格局中民营经济发展研究

薛清林

党的十九届五中全会明确提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。如何构建新发展格局，党中央提出了根本要求和基本方法论，其中包含了再次重申“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，要“优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系”，这为做好民营经济发展工作指明了方向、提供了根本遵循。

一、新发展格局中，民营经济发展的基本情况

（一）民营经济贡献份额不断提高。近年来江北区民营经济始终保持平稳发展态势，2019年辖区民营单位实现增加值达到575.6亿元，比上年同期增长15.6%，在国民经济中的占比进一步达到46.4%，比2018年提高了2.8个百分点，民营经济贡献份额不断提高，在国民经济中的主导地位更加突出，为全区经济社会发展提供了重要支撑。从产业分布上看：第一产业民营经济实现增加值1亿元;第二产业民营经济实现增长18.3%;第三产业实现民营经济增加值425.3亿元，增长14.7%。

（二）民营经济发展领域持续拓宽。经过多年发展，江北区民营经济拓展到工业制造、现代商贸、现代服务、金融和房地产等国民经济诸多行业和领域;在经营手段上，逐步向科学化、规范化和信息化转变;在资本经营上，由过去自我积累、自我发展向合作经营、上市融资转变。从民营经济增加值总量来看，以信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务和文化体育娱乐业为主的营利性服务业仍然是全区民营经济的第一主导力量，其次是批发零售业，工业位居第三。

（三）民营经济社会效益不断提升。2019年，江北区民营经济市场主体总量超过9.2万户，贡献了三分之一的全辖税收，吸纳带动就业50万余人，民营经济已成为吸纳劳动力就业的主要渠道。同时，一批民间资本陆续投入教育、文化、卫生等社会事业，推动了社会公益事业的健康发展。

二、新发展格局中，民营经济发展存在的主要问题

（一）民营企业融资难融资贵问题的纾解举措，整体层面还需要更加完善。根据民企诉求来看，主要包括：由于信息不对称、抗风险能力较弱、无优质抵押物等原因，在金融机构无法融到资;金融机构为覆盖风险，在民企贷款利率中增加风险补偿，导致融资成本过贵，对企业经营造成了重负;民企融资渠道偏少，资金来源结构较单一，主要来源于国有商业银行和股份制商业银行贷款，但这两者对中小微民企贷款门槛又过高。

（二）战略性新兴产业民企提供融资公共服务产品上，还需要更加完善。目前，政府引导类股权投资基金体系不健全，作用发挥不明显;国有资本融资纾困潜力有待释放，区属国有资本除投资参与组建风险投资基金外，对区属战略性新兴产业民企扶持以减免房租为主，纾困扶持方式较为单一。

（三）民营企业的科研能力，有待进一步提高。2018年，江北区规模以上工业R&D经费内部支出为32.01亿元，研发投入强度为2.37%，工业企业的科研投入和能力亟需加强。

三、新发展格局中，民营经济发展质量提升的主要路径

（一）进一步增加企业的科技含量。一是选准科技突破方向。在“双循环”新格局下，江北区民营企业要在四个领域中予以选择突破：即产品的科技含量、生产过程的科技含量、财务管理的科技含量、市场管理的科技含量，打造一批细分专业领域的 “隐形冠军”。二是政府发挥政策导向功能。对标知识产权、商业价值信用贷款要求，可以充分发挥科技经费的引导作用，政府可以增大“科技创新券”的使用范围和使用比例，减少“科技创新券”使用过程中繁琐的审批程序，充分发挥“科技创新券”对战略性新兴产业民营科技型企业的帮扶作用，进而加大企业自身的科研投入，增强企业通过知识产权获得融资的实力。

（二）进一步推动企业资本市场融资步伐。一是建立常态化融资对接机制。积极搭建战新产业融资服务展示平台，及时组织各种类型的银企对接活动，開展创新创业大赛、项目路演等融资服务，建立战略性新兴产业民企与商业银行、融资性担保机构、保险公司、信托公司、金融租赁的常态化合作交流机制，打造一个业务联系紧密、协同合作的金融服务联盟。二是推动企业资本市场融资步伐。加快推进战略性新兴产业民营企业多层次资本市场融资步伐，推动有条件的民营企业到沪深主板市场甚至海外市场上市融资，推动民营中小企业到中小企业板、创业板和科创板上市。

（二）进一步发挥思想政治建设的工作优势。一是加强民营经济人士思想政治建设，深化理想信念教育、宣传先进典型、加强党建引领、促进政企协商;鼓励民营企业家敢为人先的创新意识与弘扬锲而不舍的奋斗精神，把企业的发展要同国家的发展繁荣、民族的兴盛、人民的幸福紧密地结合在一起。二是发挥群团组织优势。区级群团部门要建立健全联系广泛、服务企业的的工作体系，形成以区级群团部门、行业群团服务组织、企业服务队伍的三级服务体系，全力做好职工服务、促进企业和谐发展。

（三）进一步创造公平参与市场竞争的环境。一是全面落实民营经济准入的政策措施，系统清理各种显性和隐性的壁垒，在准入、许可、经营运行方面要一视同仁;进一步创新联系服务机制，最大限度地密切联系、有效服务民营经济人士，多措并举使民企继续吃好“定心丸”;政府要创造平等使用生产要素的环境，切实推进民企创业培训、开业补贴、社保补贴、租金补贴、运营补贴、带动就业补贴等优惠政策落到实处。二是严格保护民营企业的知识产权，保护创新的种子，严厉打击和有效遏制知识产权侵权和违法犯罪行为，依法维护企业合法权益。

（四）进一步建立健全民营企业现代企业制度。一是市场、金融等管理部门要指导企业不断完善内部管理机制、合理设置内部机构、制定各项规章制度，明确岗位职责、规范内部管理流程，帮助企业建立市场化、专业化管理模式。二是深入推进企业民主管理。充分发挥劳动者主动性、积极性、创造性，辖区要强化劳动争议调解机制，联合人社、司法、公益律师等人员建立劳动调解队伍，针对职工的难点、热点问题，积极与企业管理层开展沟通协调;要落实职工代表大会制度，特别要善待企业员工，要在财富创造中和职工分享，包括职工的薪酬福利等，与员工建立新的利益分配关系，为企业长远发展形成良好的动力与环境。