浅析四川邛海国家湿地公园的建设与管理

李 欢 董文婧 吴宗勇

(1.西昌市邛海国家湿地公园保护中心，四川 西昌 615050；2.西昌市泸山国有林场，四川 西昌 615022)

四川邛海国家湿地公园总面积3728.7hm2，规划区主要包括邛海及官坝河、鹅掌河和小清河入湖河段，其中，湿地面积2803.17hm2，湿地率为78.49%。湿地公园规划区域内的邛海属长江流域雅砻江水系，是安宁河支流海河源头的高原淡水湖泊，蓄水量达2.89亿m3，是西昌的母亲湖，也是长江上游重要的生态屏障。

1 四川邛海国家湿地公园建设的必要性

1.1 推进生态文明建设的需要

随着邛海湿地生态系统退化、水质污染等问题不断加剧，树立顺应自然、尊重自然、保护自然的生态文明理念，走可持续发展道路、推进生态文明建设成为必然[1]。四川邛海国家湿地公园的建设成为了西昌市生态文明建设的重要细胞工程。作为西昌市城市大型生态板块和关键生态节点，其建设对于完善和优化西昌市城市生态网络体系、践行“山水林田湖草是生命共同体”的国家生态战略要求，具有重要意义。

1.2 保护饮用水源、完善生态屏障的需要

湿地公园区域内的邛海具有供水、灌溉、涵养水源、调节气候等多种生态服务功能,是西昌城区各族群众的饮用水源地。同时，邛海是第四纪地质构造运动断陷形成的陷落湖，作为横断山区东缘典型的高原断陷湖泊湿地，是横断山区森林-断陷湖泊湿地复合系统组合，在青藏高原东缘横断山区具有很强的典型性和代表性，是长江上游、横断山区生态安全屏障的重要组成部分。

1.3 完善湿地保护体系、保护生物多样性的需要

湿地公园的建设对于保护邛海湿地、维护生态平衡、保护生物多样性具有十分重要的意义。邛海国家湿地公园建设是落实国家分级分类保护管理的一项具体措施，也是完善西昌湿地保护体系的重要举措[1]。湿地公园内野生动植物资源丰富而独特，有国家一、二级保护鸟类11种，栖息着对环境最为挑剔的紫水鸡、白琵鹭、彩鹮、鸳鸯等珍稀水鸟，甚至2017年初，全球不足500只的青头潜鸭也出现在了邛海。因此，建立国家湿地公园是保护区域内生物多样性的重要举措[2]。

1.4 适应社会经济发展的需要

良好的生态环境是实现城市可持续发展的重要条件，邛海国家湿地公园的建设不仅可以更好地保护邛海湿地生态系统，还可以极大优化和改善西昌城市生态人居环境。邛海国家湿地公园的建设改善了当地居民的生活环境和生活质量，为老百姓提供了休闲健身场所。湿地公园的建设还为当地百姓增加了就业岗位，当地百姓应聘进入湿地公园从事保安和保洁的工作。湿地公园建成后，来西昌旅游的游客明显增加，带动了当地的旅游经济发展，从而推动社会经济的可持续发展[3]。

2 四川邛海国家湿地公园建设发展情况

2.1 湿地公园建设前的基本情况

20世纪60年代末以来，随着西昌经济的不断发展，出现了大量的围海造田、填海造房、围海养鱼、农家乐无序发展等人为活动，导致邛海生态环境遭到严重破坏，邛海水域面积不断缩减，流域水土流失严重，泥沙淤积。邛海水质呈富营养化趋势，从Ⅱ类降至Ⅲ类,部分区域Ⅳ类。湖滨湿地面积濒临消失，外来物种入侵，湿地的天然自洁功能明显减弱，西昌城市饮水安全受到严重威胁。邛海历经沧桑，湖面缩小、蓄容减少、湖泊淤积、水质恶化等环境问题极为严重，修复邛海生态和水资源保护到了刻不容缓的地步。

2.2 湿地公园的建设举措

2.2.1 坚持政府主导，持之以恒推动湿地公园建设

围绕“修复一片湿地，救活一个湖，造福一方百姓”的治理理念，邛海国家湿地公园探索形成了“立法保护、规划引领、政府主导、全民参与、合理利用”的建设模式。从2009年起，坚持以“保护优先、科学修复、适度开发、合理利用”为原则，以保护城市重要饮用水源地为目标，以保护保育和科学修复为手段，通过实施“三退三还”(退耕还湿、退塘还湿、退房还湿)、人工湿地恢复、入湖河流治理等工程，对邛海实施抢救性保护建设，累计投入资金50多亿元，完成了1～6期湿地的生态修复、优化提升和维护管理。

2.2.2 坚持全民参与，形成湿地建设强大合力

围绕“恢复一片湿地，助推多项产业，造福全市百姓”的目标，按照“搬得出、住得好、发展得好”的要求，制定出高于全省平均水平的安置标准，采取PPP模式高标准规划建设安置小区，多渠道解决拆迁群众就业等问题，补偿安置费用占工程总投入的70%以上，得到广大拆迁群众的支持和拥护，完成邛海周边“五乡一镇”9000余户(3.8万余人)的生态搬迁，保证了湿地恢复建设的顺利推进。

2.3 湿地公园建设后所取得的成效

2.3.1 生态效益

邛海国家湿地公园的建设最大限度恢复了湖泊湿地水域，到2014年恢复湿地1333.33hm2，修复湖滨带32km，邛海自然生态系统逐步修复，生物多样性日益丰富，湿地生态功能逐渐展现。建设后，邛海国家湿地公园区域内维管植物共计105科、238属、485种，包括蕨类植物、裸子植物和被子植物，其中以被子植物占绝对优势；鱼类40种，分隶5目8科20属，其中邛海红鲌、邛海白鱼和邛海鲤为3种特有鱼种，具有较高的保护价值；鸟类195种，分属14目45科，其中国家一级重点保护物种1种，国家二级重点保护物种10种。自湿地公园建成以来，水鸟种类与种群数量通过多年监测呈逐年增加的趋势，2015年至今在湿地公园内新发现的鸟类有13种，分别是草鹭、大麻鹭、绿鹭、彩鹮、青头潜鸭、花脸鸭、董鸡、小田鸡、鸥嘴噪鸥、小蝗莺、寿带、鹗和短耳鸮。目前，邛海国家湿地公园已成为我国南方候鸟的重要栖息地之一。

2.3.2 社会效益

邛海国家湿地公园建设以来，邛海湿地已成为中国高原最美城市湿地，是我国高原湿地保护、生物多样性保护与恢复、城市人居环境质量优化协同共生、生态文明建设的典范。依托邛海保护建设和取得的成果，邛海生态环境逐步改善，人民生活幸福指数不断提高，邛海靓丽名片逐渐形成，西昌城市的知名度也大幅度提高，成为区域性中心城市，区域聚集辐射效应明显。湿地公园的建设也为西昌市产业结构调整和经济发展奠定了资源基础，2006年以来，西昌市政府持续推动旅游“首位产业”发展，旅游产业从小到大，成为第三产业首位支柱，形成了西昌发展源头活水。

2.3.3 经济效益

邛海国家湿地公园的建设将独特的高原湿地景观资源融合发展为优势生态旅游资源，湿地公园内生态环境改善，涵养水源、水质净化和文化旅游等生态服务功能显著增加，逐渐成为国内外游客热捧的旅游目的地。依托邛海湿地保护建设取得的成果，湿地公园的旅游收入也明显增加，2016年邛海国家湿地公园游客总量为1548万人次，实现旅游收入18.77亿元；2017年湿地公园接待游客1432.8万人次，实现旅游收入29.8亿元，同比增长58.76%；2018年湿地公园接待游客1401.9万人次，实现旅游收入39.3亿元，同比增长31.88%。

3 四川邛海国家湿地公园保护管理情况

3.1 依法保护，实施封闭管理

邛海国家湿地公园主要依据《四川省湿地保护条例》《凉山彝族自治州邛海保护条例》及《国家湿地公园管理办法》等条例要求，对邛海湿地实施严格保护，合理开发利用。邛海国家湿地公园从2017年9月正式开始封闭管理，通过采取收取门票的方式来控制湿地公园内的人流量，减少湿地公园的人为干扰，适度开展生态旅游活动，开展科普宣传教育，提高公众生态环境保护意识，为公众提供体验自然、享受自然的休闲场所。

3.2 落实机构建设，完善保护管理体系

为加强湿地公园的湿地保护管理、科普宣教等工作，2015年6月5日经中共西昌市委编制委员会审批同意，成立了西昌市邛海国家湿地公园保护中心，西昌市邛海国家湿地公园保护中心的成立完善了湿地公园的保护管理体系，其职能包括贯彻落实国家、省、州有关法律法规，认真执行国家、省、市有关国家湿地保护的各项方针、政策；做好湿地资源的普查、评价工作，规范管理湿地保护、管理和研究工作中获得的各项成果、数据和资料，并按照规定向有关部门报送调查和监测报告；对现有野生生物资源进行保护，恢复湿地生态环境，维护湿地生态系统的完整性；对外宣传、推广、交流湿地科普知识，参与国际国内湿地保护与利用的交流与合作。

3.3 加大宣教力度，推进湿地宣教能力建设

邛海湿地宣教中心于2020年8月完成了布展提升，提升完成后的宣教中心以生态科普为主要内容，用声、光、电等高科技手段，采用拟人的修辞手法，让邛海以及邛海湿地的生命讲述自己与湿地的故事，生动、系统、完整地展示邛海的独特魅力，不仅丰富了邛海国家湿地公园的内容，也为湿地公园向公众普及湿地科普知识和湿地保护重要性提供了平台。每年以“世界湿地日”“世界环境日”“爱鸟周”等为契机，组织青少年学生、机关干部、社区居民等社会各界群众开展以湿地保护、生物多样性保护和生态环境保护等为主题的科普教育活动。同时，依托湿地宣教中心和鸟类观测站，在湿地公园举办邛海湿地保护、邛海50年变迁、鸟类知识和生态摄影等主题讲座活动，以此唤起公众对湿地的保护意识，达到科普宣教效果。

4 结 语

湿地公园的建设与管理是推动湿地生态系统可持续健康发展的重要保证，同时有利于促进湿地保护恢复与城市人居环境质量优化协同共生[3]。人与自然的和谐，人与山水的融合，在邛海国家湿地公园得到了完美的诠释。四川邛海国家湿地公园的建设与管理，践行了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实现了“修复一片湿地，润泽一座城”的恢宏目标，凸显了“生态良性循环、资源合理利用、人与自然和谐相处”的综合效益，是湿地保护与发展双赢的典范。