苏州工业园区国资体制创新研究初探

叶晓敏 苏州新建元控股集团有限公司

苏州工业园区作为是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，被誉为“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”。在商务部公布的国家级经开区综合考评中，苏州工业园区连续四年位列第一。国资国企在苏州工业园区发展过程中，发挥了巨大作用。

为深入贯彻落实党的十九大精神，深化国有企业改革，优化园区国有经济布局，加强国有资产监管，苏州工业园区开展了国资国企体制机制创新研究。研究从明确国资办定位与职能入手，分别从明确园区国资界面关系、发挥国控资本运营作用和推动党建统一归口管理三个方面来系统深入地进行国资国企体制机制创新。

一、明确园区国资界面关系

（一）理顺“国资办—国控公司—园区国企”界面关系

为更好明确国资办职能定位，实现以“管资本”为主，从体制上来讲，必须厘清两张清单：一是国资办自身履职清单（面对园区所有国有企业）；二是国资办与国控公司之间授权经营清单。

从“法律出资关系与实质管理关系”两大维度来梳理国资办、国控公司和出资企业界面关系。国资办既是园区国资监管机构，行使行政权力，同时又是代表管委会依法行使国有企业股东权利的最终出资人机构，具体而言它是国控公司法律出资主体与其他一级企业直接管理监督主体；投控公司定位为国有资本运营公司，经国资办授权对国有企业行使出资人职责，主要职能方向是对下属公司进行价值形态的产权管理和资本运营，具体而言它是园区一级企业的法律代持股主体及自主对外投资的监督管理主体。

（二）创新国资办履职方式

一是以清单管理为载体，事前实现国资办与出资企业权责界面的清晰。根据国资办对企业董事会的授权内容，重点厘清国资办与企业之间界面关系及重大事项决策审批流程，明确各自权责。

二是以全面预算为重点，事中实现对企业重点事项的及时监控。通过建立包含业务、投资、财务等为主的全面预算管理来强化经营预算、投资预算与财务预算之间协同，以预算编制、预算控制、预算评价等实现对企业经营投资、财务运营等活动的过程把控。转变投资管控理念，强化前期投资计划审批，重点开展投中监控和投后问责。

三是以公司治理为手段，事中实现对企业经营活动的全过程掌控。通过委派董事、监事等方式，进一步确立和强化董事会在公司法人治理结构中的核心地位，实现对企业经营管理活动的科学决策和日常监督，维护出资人合法权益。

四是以契约监管为抓手，事后实现对国企负责人的任期考核评价。由年度考核向任期考核转变，强化三年任期考核，引进主营业务收入增长率、平均净资产收益率、土地储备总量、人力资源梯队建设及创新研发投入等中长期指标，简化年度考核指标，通过契约化方式“一企一策”确保各项改革事项有效落地。

（三）制定国资办与国控公司界面清单、国资办与企业之间界面清单

作为“管资本”为主的重要载体，国控公司对园区国有企业履职代持股功能，因此改革的首要基础是厘清国资办与国控公司之间重点事项的有效流转。此外，应根据国资办对企业董事会的授权及公司章程的要求，“一企一策”梳理国资办与企业集团之间权责界面关系。

二、发挥国控资本运营作用

目前园区国控公司主要处在权限范围内的独立主体阶段，即承担政府性的股权代持功能，同时也开展自主投资业务。未来，重点是如何实现二者之间的有效平衡。

（一）明确国控公司功能定位

（1）履行股东职责，在国资办授权范围内对下属公司行使股东权利，指导下属公司制定战略规划，通过重组、整合、进入、退出、上市、引入战略投资者等方式优化企业国有资本结构，保障股东权益，实现国有资产保值增值。

（2）低效资产处置盘活，主要作为园区国资市场化、专业化的统一操作载体，指导下属企业开展资本运作，对存量低效资产进行处置盘活与变现。

（3）战略性投融资，根据国企股权投资、项目投资、基础设施建设、还本付息等融资需求，做好公共项目投融资情况汇总和分解，在能力范围内，管控下属企业的资金融通，协调下属企业间的资金担保。

（二）创新国控公司运作模式

作为园区国有资产（股权）的统一运作主体，国控公司应当作为国资办的履职助手，围绕“融投管运”业务推动存量资产的处置盘活与增量业务的合理性战略布局，优化园区国资布局结构。

三、推动党建统一归口管理

（一）园区国有企业党建管理模式

由于历史原因，目前园区国有企业党建工作存在“五龙治水”情况，各大企业按照重要性、功能属性等分属不同部门进行管理，国资办党委管理企业与国资办监管企业存在明显错配，尚未实现国资党委管理的全覆盖。

（二）分阶段、分步骤推动园区国资国企党委的统一归口管理

随着部分企业阶段性功能使命的完成以及充分贯彻落实全国国企党建工作会议关于加强国有企业党的建设工作精神，从全面加强国资系统党的领导、抓好党的建设出发，分阶段、分步骤推动园区国资国企党委的统一归口管理，确保国有企业党的建设与资产监管有机结合。在具体推进过程中，借鉴上海等地国资改革先进经验，先期延续原有组织关系隶属，7家集团企业党委由国资党委管理，待条件成熟，逐步推动科教公司、物流中心、半岛公司等企业至国资党委管理。

四、结语

综上分析，苏州工业园区创新国资国企体制机制，明确苏州工业园区国资界面关系、发挥国控资本运营作用、推动党建统一归口管理，使得苏州国资国企不断发展，促进国有资产的保值增值，为苏州工业园区的经济发展助力。