企业如何做好国家重大科研项目经费管理的探讨

程光星 舜宇集团有限公司

根据国家统计局发布的《2018年全国科技经费投入统计公报》。2018年全国研究与试验发展（R&D）经费达到了19677.9亿元。同时，研发经费投入强度（研发经费占GDP的比重）也上升到了2.19%。国家和企业对科研的投入逐年增加，如何做好科研经费的管理特别是国家科研经费的管理，值得大家探讨和研究，本文主要从企业作为项目牵头单位承接国家重大科研项目的角度出发，提出一些对国家重大科研项目管理的几点建议，希望能对后续企业承担国家科研项目有所启发和帮助。

由于科研院所具有研发人才、研发条件及研发设备等科研条件比较好研发能力强的优势，国家科研任务及科研经费之前基本由国家科研院所承担。但也存在一些不足，由于科研院所市场化程度往往没有企业做的好，导致研发成果转化率偏低，难以满足企业和市场需求。为了解决这一问题，国家将部分科研项目由企业作为项目牵头单位，同时组织科研院所作为参与单位共同完成科研项目，即完成了国家科研任务也通过企业的成果转化对接了市场，更好的实现科研效益。

本公司有幸作为牵头单位承接了几个国家重大科研项目，本人也全程参与了项目预算、项目跟踪及项目验收的各个环节，归纳总结了企业作为牵头单位承接国家重大科研项目主要会碰到问题及解决思路。

一、公司作为牵头单位承接国家重大科研项目碰到的问题

（1）项目预算的编制，由于项目成员单位众多，不同单位研究任务及财务人员的水平不同，导致各任务预算逻辑不清晰、项目间接费用比例超标等不符合国家科研项目管理要求等问题。

（2）项目执行过程中部分任务单位没有对研发项目进行单独核算、经费超出预算没有走预算变更申请、非项目经费列入项目核算范围、项目专项经费与自筹经费混用、项目实际开支进度不符合预算要求等不符合项目预算及国家科技经费管理要求。

（3）没有建立符合国家项目经费管理要求的经费管理办法及配套制度，会影响验收时，会影响验收专家对经费管理内部控制有效性的认定。

（4）预算调整、经费划拨等没有收集保留相应的档案资料，影响项目的验收。

（5）项目验收需要准备大量的财务资料，前期没有规划统一，后期就很难整理。

二、针对上述问题通过公司近几年的经验总结提出了以下解决办法

（1）认真收集学习国家项目申报要求，要区分项目归口是科技部的还是工信部的等，不同的归口部门对项目的要求是有区别的。收集研究国家项目经费管理的相关文件，掌握项目经费管理的具体要求，比如设备的口径、间接费用的额度等；如果觉的自己研究政策比较枯燥，还可以参加对口部门组织的国家项目经费管理培训课程，可以在短时间内掌握项目经费管理的重点及案例参考。也可以与同行进行交流相互探讨。

（2）召集各任务单位进行预算编制说明会议，要求认真学习掌握预算编制的要点和注意事项，明确预算口径及要求，编制统一预算模板格式可以为后期预算的合并提供极大的便利性。明确各任务单位需要参与的任务内容及大致需要的项目经费预算，并做好国拨经费与自筹经费的分类。

（3）在项目实施过程中结合项目的具体要求，制定项目经费管理办法，明确设备费用的开支范围及要求，对于大额设备采购需要做好可行性分析，说明项目采购的合理性、必要性；对于材料费及加工费费用的核算，要注意数量符合研究对象的实际需要，不能将生产需要的材料计入研发项目的经费开支；严格控制差旅费，国际合作交流费的开支，不能超过预算金额；对于间接费用，不能超过规定的比例。

（4）对于项目在执行过程中由于研究方案及任务的调整导致实际开支经费与预算不相符的，要求严格按经费管理办法要求履行报批手续，并注意审批权限，任务单位之间的预算金额调整一般需要报主管部门；设备预算一般只能调减不能调增，同一任务内部预算项目的经费调整一般只需要牵头单位进行审批即可。如果经费实际开支与预算差异较大且没有履行相应的报批手续，则会给项目总体验收带来非常大的麻烦，所以预算调整必须履行相应的报批手续。

（5）加强对各任务单位的日常管理，牵头单位可以要求任务单位定期汇报经费开支进度，发现项目经费开支进度及经费开支范围有异常的要及时提出并要求任务单位立即整改。如果某个任务单位的经费开支验收不通过会影响整个项目的验收结果，会拖累项目整体的验收；项目牵头单位可以对各任务单位进行项目开支合规性检查，一般安排在项目中期验收前及项目结题验收前，对于发现的问题要求立即整改。情节严重且在规定期间未整改完成的牵头单位可以暂停后续科研经费的划拨，甚至可以向项目主管部门提出申请要求终止任务单位。

（6）在项目验收过程中要资料准备要充分，明细账、合同、发票要提前整理装订，在审计专家进场前准备完成，按类别整齐码放，财务人员及项目研发人员要在场，准备随时回复解释财务专家的疑问，尽可能把问题在现场解释清楚，如果实在有困难的，可以在审计结束后形成书面的资料进行回复，并与审计专家保持联系，跟进财务验收进度。

总之，对于国家科研项目的核算一定要引起充分的重视，项目承接前认真学习了解项目相关政策，项目执行过程中做好经费开支合规性监督与管理对于发现的问题要及时整改，验收时资料准备充分。做到这些相信一定能做好国际科研项目的经费核算及管理并顺利通过项目验收。