企业职工养老保险转移的几点思考

梁成珍 稷山县企业养老保险服务中心

走在发展前沿的深圳、东莞等南方新兴城市为我国经济发展做了样板，积累了宝贵的经验，而后各地各显其能使社会财富快速增长。据国家统计数字显示，改革开放以来，我国经济多年保持高速发展，要使经济发展，就要有人的参与，因而自然吸引了大批人才和劳动力的流动参与其中。为了保障职工权益，国家制定相应的社会保障制度，企业职工养老保险作为其中重要组成部分，逐步被各企业和用人单位理解和接受，并能很好的贯彻执行，特别是《劳动法》和《社会保险法》的颁布实施，进一步推动了社会保险制度的完善。各企业也能很好的为企业职工缴纳养老保险等社会保险费用。有缴费，人员流动不可避免就要有养老保险关系的转移，但在转移过程中，存在众多问题，还亟须能不断优化和更好的解决。

一、我省企业职工养老保险转移发展历史

1986年9月13日《山西省人民政府印发关于贯彻国务院发布的改革劳动制度四个规定的实施办法的通知》附件二《山西省国营企业劳动合同制工人退休养老保险实施办法》（晋政发〔1986〕77号）就相关企业缴纳养老保险政策下发正式文件。

到后来的《山西省劳动厅转发劳动部〈关于企业职工基本养老保险基金转移问题的通知〉的通知（劳部发〔1996〕78号）》的晋劳险字〔1996〕128号。

再到国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号），相关企业职工养老保险转移制度逐步完善。

二、企业职工养老保险转移简述

建立企业职工养老保险制度以后，随着参保人员工作关系的调动，必然伴随着养老保险关系的转移，因在政策建立初期，实行的是地方统筹，各地劳动部门在上级大政策下，纷纷制定适应当地经济发展的企业职工养老保险制度。造成各地制定的缴费基数、缴费比例和使用时间段都不尽相同。后随着经济的发展和制度的需要，逐步过渡为省级统筹，即全省在国家大政策指导下，同一年度实行统一的缴费基数范围标准和缴费比例范围标准。在统一制度后的现行政策下，办理企业职工养老保险关系转移，是不存在问题的，各地都是一样的记账标准。转移问题的难点主要体现在制度统一前，各地缴费标准不一致的缴费时间段，还需要我们做大量的工作以保障职工权益和为社会平稳发展尽心尽力。

三、企业职工养老保险转移存在困难

（一）企业职工养老保险跨省转移遇到的问题

人社部规〔2016〕5号文件，明确规定：参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户期间再次跨省流动就业的，封存原临时基本养老保险缴费账户，待达到待遇领取条件时，由待遇领取地社保机构统一归集原临时养老保险关系。

1.对何时办理转移手续的问题，政策各地执行不一，有的情况是在很多省份的非户籍地外来务工人员，虽然没有到达退休年龄，一旦离开要同时带走其在当地缴纳的养老保险关系，虽然也符合政策要求，但养老保险关系转到户籍所在地后，劳动者到另外的非户籍所在地务工或者比如农民工返回农村，因为对企业养老保险制度的了解不够清楚，根本不清楚这是干什么用的，或者因为无力自己继续缴纳，户籍地就出现建立许多断缴账户，多年无人缴费。

2.因为跨省转移流程比较复杂，即要转移基金，又要转移账户转移接续明细表，且业务办理需要返好几个来回，造成在转移过程中不时有业务办理的半截业务，因信息沟通不衔接，双方社保机构都不清楚一笔转移业务未办结程度到底到了哪一步，使转移业务不能顺利完成，职工权益受到影响。

（二）原正式办理经劳动部门审批招工手续职工的转移

原老国营、集体企业，经劳动部门办理正式招工审批手续的职工，因后来工作地变更，在办理其养老保险关系转移后，在新就地到达退休，办理退休手续时，因为我省现在养老保险实行从1992年1月开始建立个人账户，1992年前就存在养老保险视同缴费的工龄认定问题，因认定其档案资料的真实性存在困难，需新就业地和原招工地沟通，工龄的认定造成众多不便。

四、企业职工养老保险转移的几点建议

转移过程中有些问题暂时无法解决，有些问题可以进一步提高，现就可以解决的方面谈谈本人粗浅的认识：

（一）省内转移遗留问题，转入地解决

就省内跨县级范围的养老保险关系转移，统一制度前，转移未完成的半截业务，因为有的地方当时转移基金，有的不转移基金，造成现在未办结的业务推诿扯皮，建议出台政策，参考现行制度，在已经实行省级统筹情况下，以前遗留问题，明确依据转出地当时转移手续和账户明细，转入地给予记账解决。

（二）跨省转移流程长，手续繁复

1.跨省转移因流程长，手续复杂，接续过程中容易出现半途业务，针对这类业务，工作方式应该变被动为主动，定期核对未办结业务。进一步提高业务经办系统功能，增加系统未办结业务提示。目前办理此类业务还需要多方查找参保人或对方社保机构联系方式，使工作的难度加大，业务人员经办压力很大，沟通不是很顺利。

2.希望将来更好利用网络信息的强大功能，实现全国范围内“社保卡”通用，参保人员的参保信息随着参保人员工作地的变动而自动流转，减少人工业务操作量，充分利用网络的便捷为养老保险转移服务。

（三）尽早实现全国统筹

因各省养老保险发展参差不齐，建立个人账户时间迟早不一样，基数标准不一样，比例不一样，在实现全国统筹后，如果不再转移基金的情况下，很多矛盾就变得不那么明显，减少推诿扯皮现象，更好的保障参保职工的权益。

五、结束语

养老保险转移制度的完善，高效开展，关系到职工的切身利益，以及劳动者的自由流动和到达退休年龄时，享受的公平待遇。设计更加科学合理的养老保险制度，让养老保险制度更好的为我国社会发展发挥力量。