城乡规划管理与政策

李敏 潜山市自然资源和规划局

在我们独特的时代背景下，不同地区、不同层次的开发建设存在很大差异。全国各省都经历了初步的城市化，城乡都经历了初步的经济发展。城乡作为大城市与大城市之间的缓冲地带，吸纳了很大一部分农村人口，但并不是一个具有代表性的综合性产业，面临着住房短缺、基础设施发展不足和产业现代化的挑战。此外，近年来房价上涨，导致许多地方的建筑成本急剧上升，使新的规划方案难以实施。目前，中国城乡规划管理体制不统一，影响了城乡发展规划的有效性和可持续性。城乡发展的基本目标是同步相对落后地区的经济文化发展，缩小地区间发展差距，提高城乡人民的福利待遇。城乡统筹发展需要适当的规划和管理，以便从全面和长远的角度最大限度地提高城乡发展的效率和效益。

一、城乡规划与城乡管理关系协调的积极意义及重要性

城乡是人们生存的重要资源。目前，科学合理地规划、利用和开发城乡资源，以充分利用这些资源的效率和实际效用，继续建设和规划城乡发展，最大限度地保护环境，减少浪费和破坏，是非常重要的。由于我国城乡资源短缺，城乡规划应根据各地区、当地人口和环境的实际需求进行适当配置，城乡资源不应在城乡发展中浪费或受到阻碍，以便在实践中城乡建设不会对施工现场周围造成环境破坏。此外，在城乡规划中相对独立，但必须在城乡资源和自然环境的实际规划框架内考虑和处理，以保证规划率的有效性。有效的城乡规划的第一步是进行实地调查，招聘技术人员和设计师进行实地评估和设计方案。开展城乡规划建设管理对推进城乡建设具有重要作用。一方面可以提高空间分布的科学合理性，为城市的发展和建设提供坚实的基础。特别是在城乡地区协调改善生态环境，起到明显的推动作用。另一方面，可以加快城乡一体化速度，提高城乡数据的合理性，优化城乡产业结构，实现缩小城乡发展差距的基本目标。

二、城乡规划管理中的问题

（一）城乡规划法律体系不完善

城市规划和城市规划管理必须依法进行，必须对相关法律法规进行监督和指导，确保管理合法合理。目前，中国的城乡规划管理体系以《中华人民共和国城乡规划法》为基础，辅以国家和地方政府通过的其他相关法规。前者具有约束力，一般适用于城市规划管理。现阶段，城乡规划管理监督体系有待完善。首先，在项目审批过程中，相关部门之间的分工不明确，职责分工不明确。各地区城乡规划管理的具体细节要在地方立法中说明，但有些地区的政策不明确、不完善；同时，审批部门对相关行政安排知之甚少，没有这方面的信息，增加了很大的工作量。当需要做出决定时，当局不能根据立法做出决定，他们只能邀请专家参加联合研讨会，没有决策依据，相关当局与其他实体合作的责任被削弱。中国不同地区的情况差别很大，每个城市都有自己的特点。比如《中华人民共和国城乡规划法》虽然对整个土地规划的管理进行了规范和指导，但并没有考虑到地方特色，只是法律本身。此外，在欠发达的城市和农村地区，许多项目和设计单位没有考虑技术规范，直接设计大城市的情况，忽视了它们的差异，影响了城乡规划管理的可持续性。

（二）管理的手段落后

近年来，各大城市纷纷建立智能化、网络化的管理系统，以更有效地管理信息平台。然而，许多城乡规划管理系统受到成本和升级技术的限制，尚未采用先进的管理系统。城乡规划管理也受到信息更新不及时、行政处理能力相对较低的制约。

（三）城乡规划管理与城乡规划实施中的矛盾

城乡规划必须先于城乡规划，但城乡规划必须涉及城乡征收。对大多数农民来说，城乡征用是他们不想看到的。此外，城乡结合部的征收过程面临财政问题，农民可能对城乡结合部的征收不满，阻碍了城乡规划的顺利进行。此外，部分地区城乡规划的实施明显不合理，甚至可能导致以城乡规划为目的的大规模占用耕地，造成城乡资源利用缺乏科学性和城乡规划矛盾突出。

（四）编制内容问题

在城市规划管理过程中，还存在研究工作没有付诸实践、研究机制不清晰、深度不够等情况。在图纸操作管理工作中，也存在内容控制失衡、编制结构失衡的情况。特别是在调查中，相关工作难以深入落实，对城市规划管理的发展产生了影响。

（五）缺乏经济分析。

在城市规划管理中，为了充分发挥相关工作价值，需要构建完善的监督控制体系，对具体问题进行全面的经济分析。如果不能在政策决策体系中构建完整、准确的经济分析结构，很可能影响经济技术指标的实施和控制，无法解决相关问题。在实际编制过程中，如果缺少容积率值，相关工作将难以落实到位，管理结构和管理要素将失去平衡，导致指标确定效果和微观管控规定较差。如果不能从宏观层面建立相应的分析机制，就会影响整个经济技术指标的运行和监测，从而加重城市规划面临的不确定因素，影响管理效率。

三、城乡规划与城乡规划管理的相关性

（一）掌握城乡规划与城乡规划管理的区别

在开展城乡规划关系研究之前，有必要了解城乡规划与城乡规划管理的区别。根据中国城乡的实际情况，不难发现，一般来说，在讨论或设计城乡规划时，工作人员都会发现城乡资源规划管理的不合理。这极大地限制了城乡发展规划在合理分配建设用地和农业用地方面的灵活性和科学性。这是因为它们的管理原则不同：城乡规划工作的重点是表达地方当局的建设意图和居民的生活愿望，而城乡规划管理则是基于城乡自然环境之上的布局。在中国，城乡规划管理和城乡规划建设的组织管理与地方政府同等重要，管理和管理程序相同。地方政府也普遍希望开展更优惠、更广泛的农村建设，这使得城乡规划未能考虑实际，未能充分融入城乡资源管理，加剧了城乡之间的矛盾和差异。此外，虽然城乡发展规划没有提供足够的土地来满足实际需要，但城乡未开发资源或可耕地被过度开发，违反了城乡资源管理的原则。中国的城乡规划与城乡规划管理还存在较大的差异，导致一些问题仍然无法解决。通过分析城乡规划与城乡规划管理的区别，可以更好地研究二者之间的关联和联系。

（二）致力于城乡管理应该是两者的重点和前提

在城乡发展和城乡建设中，建立健全城乡管理体制仍然是当务之急。只有在地方一级建立全面、综合、有效的城乡管理方法和机构，才能创造共同的积极条件。为了保持城乡规划之间的协调和互操作性，并最大限度地利用城乡资源管理，国家主管当局通过并实施了旨在加强一些特殊地区城乡联系的政策，重点是几次抽查，并取得了初步成果，这些政策已适用于大多数城乡地区。从一开始，加强联系的政策就考虑到了城市和农村地区的土地使用。通过这一政策，农村和城市地区的农业资源和补贴包括耕地，都有所增加，将生活在外的农民或工人聚集在一起。

四、城乡规划管理与城乡规划的协调措施

（一）建立城乡资源管理体系

在城乡规划和资源利用过程中，建立城乡规划协调管理机制，确保资源的有效利用。建立良好的城乡资源管理机制，不仅促进城乡规划，还可以为城乡规划提供适当的基础，保证两者的协调，确保城乡资源的有效利用。

（二）实现国家空间规划

土地规划既提高了城乡规划的合理性，又保证了规划的有效性。加强法规的实施合作，可以实施规划，保证城市的合理发展，保证执行的准确，保证国家的合理配置，提高中国的城市化水平。

（三）信息技术的使用

鉴于中国目前的城市发展，城乡规划管理和城乡规划非常重要。（1）工作目标必须明确。（2）可以利用一些信息工具，有效收集关于城乡资源的信息，对各个领域的实际城乡资源进行监控。政府认为，监测数据的分析可以适当改进，通过信息处理可以保证城乡规划和规划管理的整体效率。土地管理制度一旦建立，就必须组织起来，以满足每个地区的发展需要。城乡规划方案和环境建设方案也必须进行调整，尽可能避免出现问题。

（四）城乡规划管理和城乡规划可以相互促进

改善城乡规划管理可以使城乡规划更加有效。因此，有必要采取更加科学的城乡规划管理方法，为城乡规划提供参考和保障。同时，城乡建设人员要正确认识城乡规划管理与城乡规划的关系，以提高城乡建设效率。为此，需要找出可能影响城乡规划管理和城乡规划的因素，进而制定科学合理的城乡规划工作计划，避免这些因素的不利影响，促进城乡规划发展。

（五）规范用地标准，明确农业用地界限

城乡规划相结合，更加明确地域性的土地类型，然后有更切合实际的规划和设计，城乡规划和土地规划需要与调整相协调，使土地管理发挥更重要的作用。目前，由于土地所有权不明，有大量的农业用地都是城乡规划建设；事实上，建筑不符合最初的计划，导致了大量的空置土地的浪费。因此，在规划城乡规划时，必须联系有关部门，做好充分的研究，缓解工作压力，然后进行调查，参考当地居民的需求和当地经济发展状况。同时，明确可用于建设用地，农业用地必须保留等，尽量避免破坏原有的情况，在不影响大多数人的情况下完成城乡一体化改造。

（六）结合城乡规划来协调土地资源管理工作

开展土地资源管理，要从城乡规划的角度优化土地管理内容。首先，国家要完善土地管理相关法律法规，加强正常土地管理，规范土地管理。二是在土地规划管理中，参与制定科学工作目标的人员，并根据实际城乡规划目标进行调整和优化。制定城乡规划，政府有关部门需要调整城乡规划相关资源的宏观调控，保障居民的生活环境，在合理利用土地的基础上加以改善和发展，统一城乡规划管理，避免与城乡规划管理和土地管理发生冲突。

五、结束语

综上所述，要优化城乡规划管理，抓住时代机遇，改善城市布局，引进承接不同产业，优化资源配置，避免虚假的高城市化率，实现城乡经济文化的全面发展。