政府投资项目招投标采购效能分析

戴明军 黄山市公共资源交易中心

2019 年3 月2 日，我国国务院引发了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，用以指导和协调各地招标投标工作。政策的完善为我国招投标工作带来了较大的发展机遇，但挑战也伴随机遇而生。就现状来看，我国政府投资项目中的招投标采购效能仍处于较低水平，证明我国招投标质量仍处于有待提升的状态。我国各级政府应充分重视这一发展需求，积极提升自身采购效能，推动我国政府招投标采购工作的质量。

一、政府投资项目招投标采购效能现状

随着我国政府采购同口径规模逐年递增，招投标采购正在变得越来越重要，我国政府各级部门与学界各相关领域都开始重视招投标采购效能的分析与研究工作。但虽然我国已经试图深化政府采购治理体系建设，但仍存在着过于节约采购成本以至于难以实现预设采购目标的情况。此外，招投标过程仍存在招标方投标方关系混乱、法规与制度监管不完全的情况，为政府投资项目招投标工作带来不利后果，从整体的角度来看，采购效能处于较低的水平。

具体地说，采购效能是采购预期计划的完成程度和整体目标的实现效果，用以判断政府招投标采购工作的整体效果，能够较为全面地分析采购工作的水平与质量。但就现状来说，我国政府采购效能的不足是无法忽视的问题，若不及早建立合理的采购效能评价体系、针对性提升我国招投标效能水平，我国政府投资项目的发展将遭遇更大的阻碍。

二、加强政府投资项目招投标采购效能的方法

（一）做好采购规划工作

采购规划是政府招投标采购活动的实施前提，它不仅包括对采购内容的规划，同时也包含着对采购预算、招投标方法、标底编制或其他招投标指标的规划。这一规划应以项目实际需求为基础，根据项目建设的短期目标与长期目标制定具有层次性的目标结构，结合对应市场经济的发展规律与以往同类型采购活动的招投标经验，做好采购规划与招投标规划的制定工作。在此类项目的招投标过程中，政府应将一份完善、科学、合理的采购规划提供给投标方，使投标方明确获知此次招投标活动的具体内容。只有做好了采购规划工作，才能为整个工作流程提供明确的指引，从设计的角度上预防不良问题的垂涎，从而在根本上提升政府的采购效能。

（二）完善招投标与评审过程

招投标与评审过程应承接采购规划工作，利用规划工作中的前期准备工作强化这一阶段的实施效果。在招标活动开始前，招标采购部门需仔细核对招标文件，反复确认招标物资的种类、数目与质量要求，杜绝因招标文件错漏而降低采购效能的现象。在招投标过程中，投标方会展现出品牌信誉、产品质量、原材料属性等各方面的差异，政府应对这些必然会出现差异的指标进行量化处理，合理评判各类企业水平对招标结果的影响。同时，政府也应向招标方展示政府期望的产品质量水平，拿出较为明确的招标评判标准，帮助投标方合理制定投标策略，从招标与投标两方面共同提升招投标活动的质量，全面提升政府的采购效能。同时，要注意招标评审过程的合理性，确保专家抽选过程的公平性，强化招标采购工作的监督力度，将招标和评审中的权力合理分配，利用二分原则将计划、采购、结算、验收与使用权及时分离，以实现权力相互制衡、达到相对公平的目的。

（三）加大招标采购中的质量与价格的把控力度

在政府投资项目的招投标采购过程中，政府是招投标结果的决策方，应利用决策权平衡产品质量与价格之间的关系，实现采购质量与采购效益的最大化。政府投资的项目普遍以我国基础设施的建设为主，与我国人民群众生活水平息息相关，因此应坚持以质量为主导因素的理念，切实保证采购产品的质量安全，在实现质量要求的前提下合理选择价格更低、性价比更高的投标方。政府应先通过媒体或招投标信息平台预先发布招标基本信息，利用多种信息传播渠道提升该项目招投标活动的传播效应和影响力，吸引更多具备投标实力的企业参与到该项目的招投标活动中来。投标企业数量的增长必然加大投标方产品质量与价格的差异性，因此政府应加大招标采购中的质量与价格的把控力度，保证总体的采购效能。

（四）与供应商建立合理友善的供应关系

企业的经营信誉与产品质量不只要靠每次招标前和招标中的资料审核来进行判断，也要靠工作过程中信任关系的积累来实现。因此，政府应更加全面地了解投标企业的信誉水平与产品质量，而最好的了解方式便是长期的合作与共赢。我国现状下的产品供应市场情况复杂，仍存在许多亟待解决的问题与有待提高的内容，这些问题的解决不能只靠招投标过程中的短暂管理，也应将重心向维持供应关系等长期工作倾斜。在基建与生产一体化的建设道路上，我国各级政府应建立与当地优质供应商的良好供应关系，以信任为基础、以共赢为目的、以发展为方向，实现采购活动质量与效益并行的双重目标。各级政府应与优质供应商结为利益共同体，综合提升市场产品质量，最终提升政府投资项目招投标工作的采购效能。

三、结语

综上所述，采购效能是优化采购效率、控制采购成本的重要方式。政府在为投资项目举办招投标采购活动时，应注意采购规划的合理性、完善招投标过程与评审过程中的工作质量、加大质量与价格的把控力度、建立与优质供应商之间的友好合作关系，利用科学的方法优化我国政府采购过程，使政府招投标采购水平匹配我国发展与建设对该工作的采购效能需求。