浅谈全面从严治党背景下高校党组织建设

董倩 中国民航大学机场学院

党的十九大针对新时代党面临的复杂执政环境和挑战，表示我们要保持战略定力，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。近年来，在党中央的文化熏陶和正确领导下，高校在基层党组织建设累积了丰富的经验，同时也取得了显著成绩。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实。在高校党委对学校工作的全面从严治党的领导下，党领导的活动逐渐管理层次明确化、等级序列清晰化、沟通渠道规范化，高校党组织的基本度得以完善，这是高校基层党建工作的重要成效。

一、当前高校基层党组织在管党治党方面的主要问题

随着经济全球化、网络信息化、文化多元化发展越来越快，带来的社会中的不稳定、不和谐因素也逐渐增多。高校作为青年人才的主要聚集地，不可避免受到其中一些不良因素的影响，以至于出现了某些不适应当前形势的工作的环节，也出现了一些不符合宗旨的问题，这些问题很大程度上影响了党的先进作用的发挥，同时也影响了党组织的号召力和凝聚力，主要体现在以下几个方面。

（一）组织设置僵化

大部分高校基层党组织设置依附于行政管理系统呈现组织结构单位化、行政化、分布垂直化的模式，指示党建工作出现“空白”，这影响了党组织作用的发挥。与此同时高校教师要同时承担着科研和教学工作，但其组织架构并不完全相同，尤其目前学科之间相互交叉、相互融合的趋势越来越明显，教师经常跨不同的专业、院系甚至学校进行工作切换。这使得以往的组织架构模式已经不能满足教师教、研、学协同推进的要求，需要更有灵活性的组织设置。

（二）党的活动形式化

党组织活动在加强师生党员的思想政治工作，推动高等教育事业发展具有不可替代的作用。但是许多高校存在着党的活动形式单一，活动可有可无，时间经常被压缩挤占的现象。很多高校的党内活动就是周五下午，党员集中读文件、念报纸这些传统的样式，致使大多数党员对基层党组织活动产生排斥心理。甚至有些基层党支部受繁重的业务工作影响，党内活动频繁出现请假现象，很难保证有充足的集中活动时间，造成党内活动时间渐渐被业务学习、其他工作所挤占，出现了重业务、轻政治和轻党建工作的局面，党员的党内活动、党内生活逐渐匮乏。

（三）基层队伍宽松化

高校基层党务干部兼职化现象较为普遍，基层干部对于党务工作投入的时间较为不足，且无法集中精力处理。根据许多高校的人事编制聘任的指标要求，一些高校没有设置固定的基层党组织岗位，基层党务干部呈现出兼职多、专职人员少的现象。这就导致了党务干部专业化程度不高，缺乏一定的党建理论知识，具体工作职责不清晰，使得党建工作责任不明确。

（四）条件保障虚置化

高校不敢花钱搞活动，致使工作抓手很少，起色不大，以至于简单地以抄学习笔记来应付工作，党建工作愈加不受重视，既不能达到教育目的，也不能及时解决党建工作中遇到的各种问题。

二、高校基层党组织管党治党存在主要问题的原因剖析

高校基层党组织建设现存问题的原因来自多方面，既受高校改革发展的大环境的客观影响，也有高校基层党务干部的主观努力程度等诸多因素，但归根到底可以总结为：思维理念不适应、理论指导不自觉、主体责任不落实这三个方面。

三、全面从严治党与高校基层党组织建设的实践路径

（一）树立高校基层党组织全面从严的理念

理念是行动的指南，成功的行动和实践都是来源于正确的思想认识基础。建立责任清单，确定责任归属，是落实基层党组织全面从严治党的主体责任的有效手段，能有效解决过去权力和责任相互分离，“都负责、都不负责”的现象，促进责任落实常态化、长效化。增强规章制度执行力，制度治党是全面从严治党的必然步骤。规章制度的执行力，体现为基层党组织和广大党员强化按章办事的能力，杜绝上有政策、下有对策的“制度空转”现象。

（二）推进高校党建与业务融合发展理念

高校基层党组织建设必须紧紧围绕改革和发展的工作实际，服务于人才培养这个中心，把培养又红又专、全面发展的人才作为工作出发点和落脚点，把党的组织建设工作贯穿于人才培养的全过程。坚持“党建＋”理念来谋划推进高校党建工作，将高校党建工作与中心工作、日常工作和重点工作有机融合，有效拓展党建工作思路，进一步推动党建工作在学校工作各个方面的落实。发展促融合，建立院系党建与业务协同机制。高 校基层党建与业务工作互相补充、协同推进，应以科学的机制为保障。

（三）提升高校基层党组织全面从严的精准程度

高校基层党组织全面从严建设作为理论化的观念形态，转化为具有一定实效性的工作实践，必须要求体现一定的精准程度。合理设计管理层次和管理幅度，形成网格化的管理体制。在党组织活动建设上，应反映时代性、体现群众性、具有创新性。应适应高校基层党建工作新的发展需要，丰富活动载体内涵，实现载体与党建目标任务相结合，与党的活动相结合，与其他工作相结合，提升基层党组织建设的创新力。

（四）强化关键队伍的建设机制

选任高素质基层党务干部，拓宽党务干部选拔视野。高校知识密集、人才汇聚、文化思想交融，对党务工作者素质要求高。学校要按照德才兼备和专兼结合的原则，选拔和吸引更多党员干部和教师从事学校党务工作，花大力气培养和选拔好各级党组织负责人。

（五）提升高校基层党组织建设保障合力

设立党建专项经费。专项经费有效保障了基层党组织合理科学地开展工作。基层党组织在专项党建经费的支持下，工作就会打开局面，说话就会有底气，活动也会开展的有声有色，并通过活动使集体凝聚力得到提升。同时，经费的使用要通过严格审核，并对基层党建经费的使用情况进行考核，对开展活动效果不理想、搞形式主义的单位下一年的经费核减，确保经费专款专用，将经费用在刀刃上，使基层党组织有人干事、有钱干事、有地方议事。

（六）运用现代媒体新技术创新高校基层党建

21世纪是一个信息技术与现代媒体快速发展的时代。以互联网为代表的现代媒体，对以报纸、广播以及电视等传统媒体的格局和信息传播方式产生革命性的影响，已经成为现代社会生活必不可少的一部分，对人们的思维方式和生活方式有深刻影响。高校基层党建工作要因事而化、因时而进、因势而新，依托现代媒体，不断创新高校基层党建工作载体，提升党建工作能力。整合媒体资源，实现网络媒体与传统媒体的有效整合和深度融合，两种党建工作并行双管齐下。