如何做好当前农村集体产权制度改革

安培龙 务川自治县农业农村局

一、农村集体产权制度改革工作的主要内容

1.集体“三资”清查。以小组（原生产队）为基础，组建工作组、召开群众会、清查本小组（原生产队）的集体“三资”，主要对2017年12月31日以前的集体所有的资金、资产和债权债务进行清理，并进行公示。其中：资源性资产主要包括集体所有的耕地、林地、草地、建设用地、山岭、四荒地、滩涂、水面等资源；经营性资产主要包括村办企业，经营性设施设备，商铺、门面、停车场，主要包括：经营性机械设备类、厂房、商铺和门面类；非经营性资产主要包括教育、文化、医疗、卫生等公益性资产，比如：集体所有的村、组公路占地资产，水利沟渠占地资产，村集体所有的广场、体育场占地，废旧学校、卫生室等资产。

2.集体成员界定。依据有关法律法规，合理制定集体经济组织成员的认定程序、资格取得、资格保留、资格丧失等确认办法，并经成员大会或代表大会讨论通过后执行，成员界定要统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系和与集体经济组织利益关系等因素，按照集体经济组织成员确认办法，对村民、婚嫁妇女、新生人口、现役军人、大中专毕业生和服刑人员、政策性移民等群体的成员身份进行确认，并张榜公示。

3.组建集体经济组织。根据集体“三资”清查情况，和成员界定完成情况，召开集体经济组织成员大会或代表大会，组建农村集体经济组织，民主协商通过组织章程，选举产生理事会、监事会，开展运营管理集体资产相关工作。组建适宜的“股份经济合作社”，选定合适人选经营管理集体“三资”，实现“按股分红”。

二、农村集体产权制度改革工作流程

1.制定工作方案。县级应组建农村集体产权制度改革领导小组及办公室，出台县级实施方案，制定相关配套政策，召开县级启动会和培训会；乡镇（街道）应根据县方案制定具体工作计划、成立相应工作机构；完成乡、村启动及培训工作；通过召开村民代表大会、党员大会、村小组会、建立微信（QQ）等群与村民进行信息沟通或交流、悬挂张贴标语等形式开展宣传活动。

2.开展清产核资。县、乡镇（街道）指导各村（社区）按照乡镇（街道）批准的《农村集体清产核资方案》，完成农村集体经营性资产、非经营性资产和资金，农村人口清理工作。

3.集体经济组织成员界定。按照成员大会或代表大会讨论通过的集体经济组织成员身份确认办法，组织开展农村集体经济组织成员界定工作。

4.集体资产股权量化。一是通过民主协商、成员大会或者成员代表大会决策的方式，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员；二是合理设置集体股权。

5.农村集体经济组织建立。召开集体经济组织成员大会或代表大会，组建农村集体经济组织，民主协商通过组织章程，选举产生理事会、监事会，开展运营管理集体资产相关工作。

三、如何抓好当前农村集体产权制度改革工作

1.要强化组织领导，坚持高位推进

一是要做到组织领导到位。各级应建立双组长领导机构，明确相应部门职责。二是要做到工作部署到位，各级应召开专题会议研究农村集体产权制度改革工作，召开农村集体产权制度改革及清产核资工作动员部署会、现场推进会、制定流程图、明确时间节点。三是要做到推进措施到位。针对任务清单，要进一步落实责任，实行日调度，周统计、周通报，启动通报和约谈机制。四是要做到经费保障到位。各级应预算相应工作经费，全力保障农村集体产权制度改革工作顺利推进。

2.要广泛宣传培训，做到政策到户

为确保农村集体产权制度改革各项政策宣传到户，让农民群众知晓改革、参与改革、认可改革，必须开展多层次、全方位、高频次的宣传培训工作，营造了良好的改革氛围，做到了家喻户晓。必须通过开展各级培训、组组召开群众会、发放宣传资料等方式，宣传改革相关任务、政策、流程。

3.要加强纠纷调处，确保群众满意

县、乡应成立矛盾纠纷调处工作组，负责矛盾纠纷排查和化解，及时收集掌握农村集体产权制度改革工作过程中出现的各种问题，按照分级负责的原则，层层负责落实化解。

4.要严格操作流程，确保工作质量

在工作开展过程中，要求各村必须严格按照县、乡镇（街道）、村制定的方案和指导意见操作，不能简化程序，一是要牢牢把握“坚持正确改革方向、坚守法律政策底线、尊重农民群众意愿”的原则；二是明晰清产核资范围、对象必须全面，截至时间必须统一、表册填写必须规范、群众会和公示程序要全面；三是成员界定政策要准确，群众会和三榜公示程序必须到位；四是股权量化和建立组织必须程序规范。

5.要强化督促考核，确保工作推进

相关单位应成立督促工作组，并定期不定期开展督促检查，及时通报督查情况，对工作推进过程中不负责任、工作不力、推进缓慢、出现问题的，严肃追究责任。

6.要建立管理制度，规范集体经济组织管理

通过清产核资、成员界定、股份量化、组建合作社等阶段后，要结合合作社制定的《章程》，进一步完善相关管理制度，主要包括财务管理制度、物资管理制度、股权管理制度、收益分配制度等。

四、结语

农村集体产权制度改革其目的是彻底摸清集体资源、资产、资金底数，改变集体资产“名义上集体所有、实际上个人没有”为“集体真正所有、成员按份拥有”，建立属于本集体的股份经济组织，规范经营集体“三资”，实现集体资产规范管理、科学经营、实现集体“三资”保值增值，持续增加农民财产性收入的主要工作，各地要结合实际，认真开展好农村集体产权制度改革工作。