Z 区“十四五”大气污染防治的对策建议

李莉 济南市生态环境局济阳分局

“十四五”时期我国迈入高质量发展的新阶段，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出到2035 年基本实现美丽中国建设目标。对于生态环境保护工作而言，要把实现减污降碳协同增效[1]作为深入打好污染防治攻坚战的目标要求，实现生态环境根本好转。Z 区是黄河北岸的新城区，是黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换两大国家战略的叠加区，要深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，通过形成绿色生产生活方式和碳达峰来推动生态环境质量根本好转。

一、Z 区大气污染防治的工作基础

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，Z 区生态环境局将打赢蓝天保卫战提升到政治高度，坚持“三个治污”方针，充分利用Z 区智慧环保综合监管平台进行全区空气质量分析，系统分析、找准短板、精准施策。“十三五”期间，Z 区颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等大气污染物排放量大幅度降低，大气环境实现了明显改善，2020年蓝天白云繁星闪烁的天数比2017 年增加了70 天，大气环境质量实现了明显改善。

“十四五”期间，Z 区O3、PM2.5复合污染的问题日益凸显，这与我国当前面临的问题高度一致，究其原因，除了气象气候因素的影响，主要是O3的主要前体物NOx 和VOCs 排放量居高不下[2]。环境质量改善永远在路上，“十四五”Z 区将迎“复合污染”之难而上，继续精准施策、改善气质，持续提升人民群众的幸福感、获得感。

二、Z 区“十四五”大气环境治理改善的对策建议

一是立足源头调结构，构建“减污降碳”协同模式。二氧化碳等温室气体排放与常规污染物排放具有同根、同源、同过程的特点，降碳与减污之间可以产生很好的协同效应[3]。“十四五”期间，Z 区一方面面临大气环境质量改善难的困境，另一方面面临供热能力不足的问题，如果走传统的燃煤、燃气之路，势必造成压减煤炭指标无法完成、大气污染特别是碳排放增加的问题。而生物质能源属于清洁能源，对大气的二氧化碳净排放量近似于零，能够有效减少二氧化碳的净排放量，降低温室效应[4]。为此，Z区从调能源结构入手，将丰富的生物质秸秆作为能源加以利用，实施“秸秆生物质热电联产”项目，一头牵起农业固废——秸秆回收利用的任务，另一头牵起煤炭总量压减的任务，第三头牵起大气污染物减排工作任务。通过三效合一，既替代燃煤、减少二氧化碳排放、提供清洁热源，为城市功能提升做加法，又根本解决秸秆焚烧的污染问题，为污染排放、环境负荷做减法，同时培育持续化运营的生物质热电联产项目，以清洁供汽替代自备燃气锅炉，做到产业与治污减排的高度融合，建立“减污降碳”协同模式，上下游联动构建起“农业工业大循环、气固污染协同治理、动静脉链条共生”的生态体系。

二是立足减量共治理，构建“源头替代、过程提升、末端高效”的多源共治体系。从污染特征上来看，Z 区由PM10为主的污染结构转为“O3和PM2.5”主导的污染结构，因此，“十四五”期间济阳区要做到VOCs、NOx 和PM2.5的共同减量和协同控制。首先要抓源头，开展工业源高活性VOCs 物料的替代行动[5,6]，建筑领域低（无）VOCs 涂料、稀释剂的替代行动[7]，移动源的新能源车替代行动，油品、汽修等社会源的市场监管行动，实现源头减排。其次要抓过程，工业源重点开展VOCs 无组织收集行动，重型柴油车安装OBD 远程在线监控系统，油品储运销领域全部安装油气回收、在线监测装置。第三要抓末端，工业源安装“燃烧处理优先、组合工艺保底”的原则开展VOCs 治理设施的升级改造，移动源强化遥感遥测、路检路查等方式倒逼超标车治理，餐饮等社会源加密现场排放检测，确保油烟治理设施高效运行。

三是立足管理聚合力，构建“政府+企业+社会”一体化环保格局。Z 区在全区构建“生态环境部门+区级相关部门+镇街辖区”横纵联合、分工明确、责任到位的环境治理体系，形成政府层面的“大环保”格局。在企业层面，以排污许可一证式监管为核心，压实主体责任，做好对口帮扶工作，建立“送政策、送技术、送专家”的精准化、科技化治污模式。在社会层面，借助“环境综合治理托管服务模式”等试点机遇，聚集国内细分领域的专业团队和科技力量，为复合污染治理提供科技支撑。