特别国债的由来以及抗疫特别国债发行情况分析

魏才 孝义市国库支付中心

一、特别国债的意义

特别是国债是国债的一种形式，目前还没有一个严格统一的定义。与一般国债相比，专项国债的发行在具体政策上提供服务，支持具体项目，解决具体问题。

1）从资金使用的角度看，特别国债一般用于特殊用途。为特定政策提供服务、发行特殊国债支持特定目的的情况非常少见。因此，国债专项资金必须用于专项支出，这是一种普通国债。与国债资金主要用于弥补财政赤字、补充国家财政资金不同，国务院为了规范国债专项资金的使用和管理，在预算中专门设置相关科目，反映资金的投资方向和后续使用情况。2）从发行程序上看，专项国债的发行程序相对简单。国务院发行专项国债时，一般报请全国人民代表大会常务委员会审议批准，调整国债年末余额限额。今年年初，国务院要求全国人大对普通国债进行审议。因此，本文以孝义市防疫专项国债为例，对防疫专项国债的发行进行研究。

二、孝义市抗疫特别国债转移支付2020年度绩效自评报告

（一）绩效目标分解下达情况

省级下达我市抗疫特别国债27914.35万元，本级留用27914.35万元，转移支付县区__万元。其中：计划调入一般公共预算用于县级基本财力保障18914.35万元，计划用于抗疫相关支出6个项目850万元，计划用于基础设施建设19个项目8150万元；我市已下达指标27914.35万元，其中：调入一般公共预算用于县级基本财力保障18914.35万元，用于抗疫相关支出6个项目850万元，用于基础设施建设19个项目8150万元。

根据《抗疫特别国债资金管理办法》要求，我市25个项目按要求设定绩效目标，未设定绩效目标项目0个。

（二）绩效目标完成情况分析

1.资金投入情况分析

（1）资金投入

全市有防疫专项国债25项，计划总投资100238.12万元。其中，中央防疫专项国债279914.35万元，地方财政资金69004.77万元，其他资金3319万元。总投资98443.5万元，其中中央防疫专项国债279914.35万元，地方资金67171万元，其他资金3319万元。

一般公共预算用于县级的基本财政支持。计划目标18914.35万元，实际目标18914.35万元，支出18914.35万元，剩余0.00万元。

（2）防疫费用

我市使用防疫专项国债的项目有6个，总投资850万元。其中，中央防疫专项国债850万元，地方财政资金0.00万元，其他资金0.00万元，实际总投资850万元，其中，中央防疫专项国债850万元，地方财政资金0.00万元其他资金850万元，计划目标850万元，实际目标850万元，支出850万元，剩余50万元。

（3）利益管理

通过科学论证，预算内容与工程内容相一致，预算金额按全额标准计算，预算确定的工程投资或资金金额与工作任务相一致，科学的预算和预算资金支付依据充分，资金总量合理付款总额合理，适合项目组织或当地的实际情况，资金支出合理，效果良好。资金的使用应当符合国家财政经济法规、财务管理制度和有关专项资金管理办法的规定。资金支付应有完整的审计程序和程序，符合项目预算审批或合同约定的用途，包括查封、占用、挪用，无预付款，资金管理良好。

2.总体绩效目标完成情况分析

2020年，我市用于县级基本财力保障18914.35万元，主要用于城乡居民医疗保险补助，机关事业养老保险管理服务中心职业年金投资运营前实账积收益，人民医院药品零差率销售补助与人员经费，2020年地方政府一般债券付息，帮扶临县脱贫攻坚资金，所有资金均已安排到位，有效的保证了基本民生和运转。

3.绩效指标完成情况分析

数量指标：各学校洗手设施、留观室、宣传版面等防疫设施设备维修改造涉及65所；购置口罩、消毒液、消毒用具等防疫物资惠及教师8628人，学生89550人。孝义中学教科研中心建设项目完成了建筑面积9136m2的专用的教研基地；第十三中学建设项目，新增学校建筑面积9597m2，完成了可提供1000个学位的教室场所；改扩建孝义市第八中学操场一个，现新增操场面积10099m2，并如期交付使用。市人民医院建设了PCR分子实验室，核酸检测人次53980次。设立了一个疫情集中隔离点，高效管控完成集中隔离点87名重点人员闭环管理工作。购买了应急帐篷370顶，并及时将帐篷发放到11个政府口和18个乡镇街道办事处，保障了应急值守人员的基本人身安全等问题。对就业人员社会保险补贴人数311人；职业技能培训补贴人数1600余人；就业创业补贴涉及单位6户。

三、结论

在全球经济增长受新冠肺炎疫情影响的背景下，抗疫特别国债在货币政策协调配合下分批发行，发债资金通过特殊转移支付机制直达基层，用于保就业、保基本民生、保市场主体等各方面。随着抗疫特别国债资金陆续发行完毕并下达至市县基层，抗疫特别国债将更加有力支持配合积极的财政政策，在帮扶地方受疫情冲击的中小微企业与困难群众、优化公共卫生、支持经济发展等方面发挥重要作用。