高速铁路调度安全管理对策分析

叶连锁 中国铁路上海局集团有限公司调度所

铁铁路调度系统是日常行车组织工作的中枢，其系统庞大复杂，对安全性、稳定性的要求极高，负责着全路客货列车的运行组织、调动和衔接。高速铁路调度指挥系统较普速铁路而言，设备集成度高、技术更先进，但同时也对调度人员提出了更高的要求。强化调度日常的安全管理，加强在非正常情况下的安全卡控，是确保高铁调度安全的关键。

1 我国现行高速铁路运行安全管理体系

2012 年，铁道部发布了《关于深化铁路安全风险管理的指导意见》，中国铁路开始在全路推行安全风险管理，中国高铁也在原有安全管理体系的基础上引入安全风险管理，高铁安全风险管控机制开始深入。

我国高速铁路在实施安全风险管理时，充分分析、借鉴国外铁路安全风险管理经验，在安全管理体系各个环节中引入风险管理的理念和方法，以控制铁路系统的风险为目的，通过风险事件的识别和分析以明确造成风险事件的原因和后果，从而确定整体系统的高风险区域，指导优化系统资源的合理分配，进而实现安全关口前移，不断提高中国高铁的安全风险管理能力。

2 影响高速铁路调度安全的因素

根据安全系统工程的事故致因分析，任何事故都是由人、机、环境3 方面的因素造成的，只有充分发挥系统的整体功能，才能有效地保证高速铁路运输的安全。

2.1 “人”对高速铁路调度安全的影响

高铁调度员区别于普速调度员，由单一指挥者变成集组织者、指挥者和执行者于一身，既负有高速铁路行车指挥者的职能，又要担当车站值班员、信号员等现场执行者的职责，其行为贯穿于整个运输组织、作业、运行的全过程，在很大程度上决定了高速铁路的运营安全。调度工作中的疏忽、CTC设备操作错误以及在动车组运行过程中发生的设备故障处理不当，都可能影响到高铁运营的安全，直接或间接地构成事故。另一方面，由于我国高速铁路的快速发展，短期内对高铁调度人员的需求剧增，加上大量新设备、新技术不断投入，使得人才培养一时难以跟上需求。主要不足有下面三点：

（1）对“安全第一”认识还需进一步提高

尽管通过安全教育、日常培训等形式让调度员整体安全意识得到了显著的提高，但仍有部分高铁列车调度员主观安全意识不够，安全责任心不强，主要表现在对CTC 系统提示的安全信息缺乏必要的敏感性，对现场反馈的安全信息处置不及时；还有部分新职高铁调度员对推行“管理规范化、作业标准化”的重要性与必要性认识不到位，在日常作业中不能克服“抢字当头”、处理好安全与效率的关系。

（2）应急处置能力有待提高

危机情况的产生具有突变性和紧迫性。尽管在事先都有应急预案，但由于危机的不可预知、预案学习不到位等，有时即使启动相应预案，结果也不够理想。例如，C3 区段因设备故障需要设置临时限速，但调度员列控限速设置时机把握不当，可能造成动车组ATP系统触发紧急制动。

（3）不同岗位间协作配合上的问题突出

作为行车指挥人员，调度员较之其他行车岗位，在日常作业过程中对协调能力的要求更高，需要组织的面更广。一名优秀的调度员能够根据现实情况，合理组织车、机、工、电、供、辆等各部门协同动作，使其有序、高效服务于运输全局，从而提高整体运行效率和效益。但现实工作中，由于各相关工种的作业时间不确定性、现场信息传递的准确性，会造成阶段计划偏差、站车组织协调不到位。

2.2 “机”对高速铁路调度安全的影响

（1）行车设备故障

随着CTC 调度集中在全路调度工作中的广泛应用，大量新设备不断投入到高速铁路行车工作中。由于设备自身的属性，在正常或异常使用过程中会产生机械疲劳、耗损，从而发生设备故障、影响高速铁路的正常运营，同时也会严重扰乱调度员的正常作业，造成短时间内作业量剧增，容易造成忙中出错。

（2）各调度系统协同、互控能力不足

从系统的角度看，整个高速铁路运输是一个大综合体，涉及乘降组织和列车接发、计划编制和运行调整、设备运用监管维护等，是一个复杂系统。调度又是最复杂部分之一，包含运行图、调监、列控、防灾、视频、信息多个子系统，但协同作业、自动化程度及互控措施还有待加强。例如，沪杭地区普降大雨，沪杭高铁台防灾系统多处报警，对高铁运行产生限速限制条件，但这些条件不会自动上车，而是要调度员查看核对防灾报警信息后人工向司机下达限速命令、向列控系统设置列控限速。

2.3 环境对高速铁路调度安全的影响

环境是对运输安全有重大影响的要素群，有的潜移默化，有的则雷霆万钧，按其影响类型可分为自然环境和社会环境。自然环境主要包括恶劣天气、地震、泥石流、高铁线路周边环境及异物侵限等，其有可能对运营中的线路造成破坏，从而使列车发生脱轨、颠覆、冲突；社会环境主要指职工的家庭环境、岗位作业环境，企业内部及外部的政治、文化、经济、法律环境等，其主要对参与作业的人产生影响。

“人”、“机”、“环境”三者本身互相作用、互相影响，有时会两者甚至三者同时影响高速铁路调度安全。

3 应对策略

3.1 强化人员的培训管理

调度员作为高速铁路运输系统的指挥者、CTC 设备的操作者，在高速铁路调度安全中占有很大比重，因此，控制人的不安全行为至关重要。

（1）加强思想教育，树立危机意识

调度员是行车安全中重要的且具有能动性的因素。因此，必须始终贯彻“预防胜于处理”的管理策略，全员的危机意识能提高抵御危机的能力，有效防止危机产生，也会降低危机造成的损失。调度人员应具有居安思危的意识，要认清每个岗位、环节和行为都与危机息息相关，将危机预防作为日常工作的组成部分。同时，要不断提升调度员危机管理意识，通过导致事故的各种直接和间接原因及其相互间的内在联系、结合部问题深入分析，认识到各种危险。

（2）着眼于调度人员业务素质的提升

由于大量新技术、新设备的投入使用，使得调度员必须不断学习新的规章制度、新的操作技能。不仅仅需要调度员背诵掌握规章文电、应急处置办法，还要加大模拟实训仿真平台的建设，解决教学过程中缺乏实践手段的弊端，极大增强调度员实操动手能力和实作培训效果，特别在新职高铁调度员培训中要大幅增加按钮操作。另一方面，还要针对不同场景开展应急演练，不断发现问题从而进一步改进作业流程，提升业务技能。

3.2 提高设备操作的便利性和可靠性

高速铁路调度系统出现的新问题及不足之处，要及时汇总，形成统一意见进行升级或换代。

（1）有效简化CTC操作步骤，加强设备自动卡控功能

目前所使用的设备上一些操作过于繁杂，同时设备上对于自动卡控的措施还不到位，改进后能大大减少调度员的工作量，从而腾出更多的时间盯控安全。

（2）建立强大的信息共享平台

调度员能否在第一时间做出正确判断，很大程度上依赖于获得的信息是否及时与准确，因此，建立健全一个强大的信息共享平台，不仅能让调度员处理问题更加得心应手，也大大加快了其他部门介入的速度与力度，从而加快整个事件的处理进程，提高整体安全性。

（3）提高调度设备间的兼容性

目前使用的调度设备功能强大，但各设备间的信息交互能力、兼容性较差。就拿前面举例的防灾系统来说，打通信息传递的关口，对提高应急处置效率、提升整体调度安全将起到促进作用，而且限制条件直接上车能有效减少漏传、误传、延误的可能性。

3.3 构建科学完善的安全治理体系

（1）持续健全完善安全管理体系

依照国铁集团安全管理体系、相关安全生产法律法规和集团公司的总体部署，按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，深入落实相关安全管理制度，并不断修改完善，进一步明确责任内容、范围和考核标准，从而建立健全调度安全管理体系。

（2）持续深化安全责任落实

进一步完善管理人员现场安全检查量化及相关配套管理制度，完善安全绩效考核和责任追究，按照“去繁就简、便于操作，突出重点、提高质量”的要求，依托调度所信息管理系统，整合优化检查计划、写实上报，提高检查质量，把“发现问题、分析问题、解决问题”与干部履职相结合，提升调度岗位安全责任意识，提升管理岗位主动履职，持续深化落实安全生产责任制。

（3）持续强化专业安全管理

深入落实专业科室在专业安全管理上的主体责任和主导作用，强化专业调度管理人员的责任与担当。践行“善于管理、勤于管理、敢于管理、严于管理”的专业管理思路，规范岗位各项细化措施和作业标准，从专业的角度深化双重预防机制，加强安全分析预警和检查帮促，全面掌控高铁调度岗位安全生产情况。

（4）持续完善管理规章制度

加强技术规章纵向对接，充分用好集团公司层面规章文电前期商讨会签沟通平台，结合调度指挥工作特点，提出意见建议，使行车文电、规章制度在调度指挥实践中提高适用性和针对性，更具可操作性。拓展所内规范、办法横向到关联调度室、纵向到各作业岗位征求意见，集思广益，梳理规章、文电运用中的疑点难点，及时反馈跟踪，废建补修，将安全生产与规章、标准紧密结合，确保规章执行安全、高效、不走样。

3.4 深入推进标准化规范化建设

（1）深化标准化规范化体系建设

继续认真落实国铁集团《调度所安全生产标准化建设实施办法》工作要求，持续深入推进“管理规范化、作业标准化、盯控常态化”，不断提升高铁调度安全管控能力。同时把“对标找差、创优争先”指标体系和安全管理、专业管理深入融合到标准化规范化建设中，持续优化标准化规范化体系建设。

（2）深化标准化班组（科室）建设

按照集团公司标准化创建标准，继续深化标准化班组（科室）建设，始终把管理规范化、作业标准化贯穿到各层级基础管理、专业管理和班组生产中，实现“基础管理扎实、安全持续可控、运输生产有序、调度文化先进”目标。

（3）深化岗位作业标准化建设

以“坚持岗位作业标准确保调度安全”为根本，把各调度岗位的作业标准化的完善和落实作为调度安全管理重点基础工作。进一步规范和完善调度各岗位作业指导书的动态修改和管理，有效指导各岗位落实作业标准、规范作业流程、确保按章作业。要通过组织岗位学技练功、标准化作业展演等评比活动，促进岗位执行作业标准化能力的提高。各班组、室要加强对调度安全关键岗位执标情况的检查和指导，对岗位作业标准执行情况进行分析、考核和整改。

4 结论

今后一段时间，我局高铁建设将持续处于高位，高铁运营里程不断增加，在高速铁路“大安全”背景下探索、研究适应集团公司特点的高速铁路调度安全管理体系，将显著提高高速铁路的调度指挥水平，确保高速铁路运输安全，真正满足高速铁路“安全、舒适、快速、高效”的要求，实现“高铁大局”向“高铁强局”的转变。