城乡居民养老保险统筹层次提升思考

金元媛 安徽省庐江县人社局居保中心

目前我国城乡居民养老保险统筹层次依然偏低，大部分地区还是以市县统筹为主，这导致了不同地区城乡居民养老保险待遇差别比较大、城乡居民养老保险基金利用效率不高、基金管理成本高等诸多问题的出现。针对这一情况，需要我国充分意识到提升城乡居民养老保险层次的重要意义，尽快采取有效措施提升城乡居民养老保险统筹层次，以解决好上述问题。

一、城乡居民养老保险统筹层次提升的重要意义

（一）调剂不同地区养老保险基金的余缺

我国不同地区经济发展水平差距较大，人口基数、人口构成等也不尽相同，这直接导致不同地区城乡居民养老保险基金状况的差异。目前参加城乡居民养老保险的以中老年群体为主，这一群体年龄整体偏大，往往缴费时间较短，不需要缴费几年就符合领取养老保险待遇的资格，增加了城乡居民养老保险基金的支付成本，严重影响城乡居民养老保险的可持续发展。提升城乡居民养老保险统筹层次，可以让不同地区城乡居民养老保险基金实现余缺调剂，提升养老保险基金的共济性。

（二）提升城乡居民养老保险的公平性

公平性是养老保险的基本特性之一，目前我国城乡居民养老保险欠缺公平性，主要原因之一就是城乡居民养老保险统筹层次太低。从这一角度来说，要想让城乡居民养老保险更加公平，尤其是要实现养老保险待遇的横向公平，关键是要提升统筹层次，让更多的城乡居民享受到同样的养老保险待遇，这更有利于彰显养老保险的公平性。

（三）促进劳动力资源的合理流动

劳动力资源的科学合理流动是社会主义市场经济体制的根本要求之一，做到这一点对于国家经济的持续健康发展至关重要，而以市县为主的养老保险统筹模式，意味着不同地区城乡居民养老保险待遇水平差距较大，这会阻碍劳动力资源的流动。不少养老保险待遇较高的地区的劳动力在流向待遇较低地区的时候顾虑比较多，这对于劳动力资源的自由流动会产生一些阻碍，不利于市场在劳动力资源配置方面作用的充分发挥。

二、城乡居民养老保险统筹层次提升面临的阻碍

（一）顶层设计不够完善

顶层设计不够完善是城乡居民养老保险统筹层次提升所面临的主要阻碍，目前我国在推进城乡居民养老保险统筹层次提升方面仍处于一个起步阶段，还没有制定完善的顶层设计方案，这导致了养老保险统筹出现了举步维艰的情况。举例来说，各个省市城乡居民养老保险统筹层次提升的推进都各行其是，没有标准的实施方案，相互之间缺少衔接。

（二）财政补贴不够均衡

当前我国不同地区经济发展水平不一，不同地区财政状况不同，与此同时，中央、省市级政府在城乡居民养老保险财政补贴方面存在不够均衡的问题，这就导致了养老保险统筹层次的提升阻力很大，尤其是地方财政资金不足的情况下，有时很难推动统筹层次的提升。

（三）养老保险的转移接续存在阻碍

不同养老保险体系之间方便的转移接续是城乡居民养老保险统筹层次提升所需的重要配套措施，而当前的我国城乡居民养老保险在转移接续方面存在不少的问题，转移接续办理手续烦琐、办理周期较长，同时不同养老保险之间的制度衔接不够完善，由此导致了转移接续办理不够高效便捷，影响了统筹层次的提升。

三、城乡居民养老保险统筹层次提升策略

围绕上文所谈到的种种阻碍，笔者认为关键是要做好以下几个方面的工作来推动城乡居民养老保险统筹层次的不断提升。

（一）完善顶层设计

城乡居民养老保险统筹涉及面广、系统性强，同时阻力也非常大，这意味着要想提升城乡居民养老保险统筹层次，必须要有科学的统筹规划、完善的顶层设计方案。为了确保顶层设计的科学适用，需要对方案进行充分的论证分析，讨论顶层设计方案是否具有良好的可操作性，确保顶层方案既要立足当前，也要着眼长远。

（二）加大财政补贴力度

针对目前财政补贴不够均衡的问题，需要根据城乡居民养老保险现阶段存在的问题，建立缴费激励补贴机制，加大财政投入力度，确保财政补贴更加均衡以及公平，同时充分考虑统筹层次提升的需要，从而给城乡居民养老保险统筹层次提升提供良好的财政支撑。

（三）优化养老保险的转移接续

养老保险统筹层次的提升要求养老保险转移接续要更加高效便捷，因此做好养老保险转移接续这一配套工作非常重要，各级社保经办机构应加强数据联网工作，严格按照相关要求做好养老保险转移接续，提高社会保险信息共享水平，从而给养老保险统筹层次的提升扫清障碍。

四、结束语

总而言之，城乡居民养老保险统筹层次的提升依然是任重而道远，我国需要充分意识到做好这一工作的必要性，采取行之有效的措施来逐步提升养老保险统筹层次。本文所提出的城乡居民养老保险统筹层次提升策略既有自身的一些思考，也有对一些研究成果的借鉴，需要加强这一课题的研究，完善顶层设计，以财政补贴及转移接续为重要抓手，扫除各种阻力，最终实现城乡居民养老保险的全国统筹。