自然资源资产经济责任审计中的问题及对策

刘倩 山东省济宁市金乡县审计局

自然资源是在特定的时间空间范围内，产生巨大经济效益，提高人类福祉的巨大动能，是所有自然环境元素的总和。其特征主要体现为数量有限、资源关联、分布不均和发展性综合利用。自然资源的这些特征决定了对其资产进行经济责任审计的必要性。对自然资源资产经济责任审计就是审计部门对政府官员任职和离职两个时间段开发运用、维护、管理自然资源资产的责任践行状况做出评判，同时对在这些阶段里和自然资源资产开发运用、维护、管理有着直接联系的各类经济行为中应该肩负的经济责任践行状况做出合理的评判。自然资源资产经济责任审计，无论是其诞生抑或是未来发展均和我国生态环境监督控制系统的变革有着紧密联系，和生态建设有很大关联。

一、自然资源资产经济责任审计中存在的问题

（一）制度不完善，审计范围不全面

目前相关审计制度还存在不完善现象，且审计深度也不足，很难做到审计全覆盖，审计人员在工作过程中缺乏充分的法律依据支撑，制度不完善，工作标准无法达到统一，导致审计工作缺乏规范性和科学性，同时也扩大了其不确定性。

（二）自然资源资产种类多

自然资源资产种类繁多，属性可分为生物、农业、森林、国土、海洋、气象、能源和水等大类，而每一大类根据不同的属性要求又可分为不同的小类。不同类型的自然资源资产有其各自的特殊属性，某些自然资源资产由于属性的特殊性而不能通过传统的审计方法获取充分、适当的审计证据，例如水质、土质检验等，因此将新技术方法赋予传统审计方法显得尤为重要。

二、自然资源资产经济责任审计的完善建议

（一）完善相关规章制度，增大审计监督范围

在审计工作过程中，要不断对审计制度进行梳理，发现不合理的地方要及时进行改善，只有保证相关体系制度足够完善，才能更好地开展审计工作，促使审计工作有序进行，这也是开展审计工作的必要条件，只有不断完善相关标准，明确相关指导方针，才能为审计工作提供参考依据，使其更具规范性，从而进一步增大审计监督范围，确保每一个审计监督对象都在被纳入监管范围。

（二）搭建自然资源资产数据库共享平台，探索大数据下的审计模式

我国庞大的自然资源资产必然蕴藏着海量数据，这些数据需要有相应的数据库共享平台来收集、存储、处理和传输，方能加以利用。搭建自然资源资产数据库共享平台，就是为了将零散分布于各地区机关团体、科研院所中储存的数据全面的进行获取、收集与整理，并录入数据信息库，然后请相关的学者和专家借助其专业技术知识进行指导分析，根据实际情况划分自然资源资产的种类，进行统一协调管理。与此同时，加大人力资源投入力度，实时更新数据信息，以减少甚至于杜绝数据滞后情况的出现。

（三）规范审计评价

要坚持“依法审计、问题导向、客观求实、鼓励创新、推动改革”原则，围绕被审计领导干部贯彻执行生态文明建设方针政策和决策部署情况，遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况，自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况，完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况，履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况，组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况，履行其他相关责任情况。聚焦重点资源和重要生态环境保护任务，科学设定审计评价基本指标，按照“三个区分开来”的要求，坚持客观公正、实事求是的原则，以被审计领导干部任期内自然资源资产实物量和生态环境质量状况变化、约束性指标或目标责任书完成、重大环境或资源毁损事件发生及处理处置情况等为基础，结合被审计领导干部所在地区主体功能区定位、自然资源资产禀赋特点、资源环境承载能力等进行客观准确评价，既要考虑历史因素，也要考虑现实情况，积极探索定量与定性相结合的方式对领导干部任期内履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行准确评价，并结合实际进一步研究细化审计评价标准，建立健全科学的审计评价指标体系。

三、结束语

综上，在促进经济发展的同时，国家非常重视自然资源和生态环境的保护工作，经济要抓，环境保护也要抓，二者缺一不可，只有这样才能实现可持续发展，基于领导干部自然资源资产审计工作已经在逐步实施中，针对其面临的困难本文做了详细分析，同时也给出了相应策略，希望能促使其不断完善。