事业单位财务管理内控体制的建设和风险防范

赵如琮 河南黄河河务局防汛物资储备调配中心

内控体系是指通过内控手段，而实现的提高工作水平，维系工作运作的基本保障体系。我国绝大多数的事业单位本质上都属于非营利性公共服务结构，因此，相对一般企业而言，事业单位对于内控体系的架构与管理存在不重视的现象，管理水平较低，这在一定程度上，限制了事业单位本身的发展。受到市场经济深化变革的影响，现如今，只有改变自身，不断完善财务管理内控体系，才能够更好地融入市场大环境，实现可持续的发展。

一、实际价值

优化财务管理内控体制的实际价值主要体现在三个方面。其一是对于资金利用率的提升。由于我国绝大多数的事业单位本质上都属于非营利性公共服务结构，因此，大部分的事业单位主体财政资金的来源，都是国家围绕事业单位自身的定位与经营发展，进行的专项资助津贴。因此，优化财务管理内控体制，就能够从制度基础上，实现对于事业单位资金的有效利用，而对应监督内容的展开，又能够保障资金的流向是公开透明的，从而避免个别部门或个人借此挪用公款，私自揽财的行为发生。

其二是保护国有资产的安全性。如果事业单位自身的财务管理体系有缺陷，体制建设工作存在问题，这就会导致在实际的经营过程中，支出与事业单位经营发展之间存在一定的不对等情况，从而造成资金浪费的同时，事业单位自身的发展也受到阻碍，甚至影响到国有资产的安全性。而通过对于事业单位财务管理内控体制的建设工作，可以从基础上明确职权，划分责任，形成环环相扣的管理机制，从而确保资产流动的可控性和真实性，进而进一步实现对于国有资产安全性的保护作用。

二、现阶段存在的问题及风险

现阶段事业单位财务管理内控体系存在的最突出最核心的问题有两个方面，其一是制度缺乏完善，其二是意识整体淡薄。

（一）制度缺乏完善

当下绝大多数的事业单位本身并没有建立完善的财务制度，整体的管理模式还处于相对较低的水平，与事业单位实际的发展需求存在一定的不对等情况，也显然容易造成对于资金管控安全性及有效性的“漏洞”。而在市场经济体系深化改革的过程中，受到市场的冲击，部分事业单位自身能够认识到存在的不足，并积极的展开改进与完善工作，但是围绕内控体制的建设工作，处于“闭门造车”的阶段，并没有与实际市场发展、自身需求等关联起来，这就导致呈现的制度完善效果实则差强人意[1]。

（二）意识整体淡薄

意识淡薄，主要还是与事业单位的性质相关，在上文中提到，我国绝大部分事业单位都是属于非营利性公共服务结构，以国家的专项津贴作为基础资金，因此，部分事业单位的财务管理人员及基层人员就存在相对淡薄的职责认知与资金价值观念，甚至认为财务管理对于事业单位的发展并无关联。一方面，意识的淡薄造成并制约了事业单位的经营发展受到阻碍，另一方面，意识淡薄会导致围绕资金活动形成的预警意识与机制的完善，进而导致财务管理工作混乱，资金流向存在问题，对于事业单位的长期发展埋下安全隐患，造成风险威胁。

三、内控体制建设与风险防范策略

为进一步优化事业单位财务管理内控体制，从而促使事业单位能够得到进一步的发展，具体到实际中，可以从两个方面，分层次的开展建设工作，将风险要素“拒之门外”。

（一）预防为主

完善内控体制，首先要意识到，对于制度而言，所面临的风险防范最佳策略，就是能够实现预防为主的管理体制，而预防为主作为基本院子，在事业单位财务管理工作中开展应当呈现出较好的预防机制，如在完成会计核算工作后，应当进一步向上级汇报对应的工作内容和情况，而围绕基层职工及财务管理部门相关人员的职业素养方面，则应当积极开展内控体系建设工作，如定期、定时、定点的展开培训教育工作，在事业单位内部，形成良好的氛围，以此来提供工作效率与质量[2]。

此外预防要与预警机制联系起来，形成健全的预警机制，简单来说，就是在事业单位的发展进程中，逐步加大对于现阶段现金流预算的管控工作，实现对于包括支出、调动等一系列经营活动的财政资金的落实，从而基于根源消除财务风险。

（二）文化建设

文化建设是事业单位建设发展的核心要素之一，而对于文化建设工作的开展，则可以围绕事业单位的实际经营主体与阶段性经营目标，展开主题专栏式的建设学习活动，如对于法律知识及条例的学习，来扩充基层人员的知识储备，或展开围绕业务管理工作的技能考核与学习项目，来提升诸如财务管理人员的专业素养。

四、结束语

综上所述，无论是围绕事业单位自身的发展而言，还是建立在当下新经济形势视角下，对于事业单位的发展需求来看，加大对于内控体制的建设力度，合理设置内控体系的建设目标，都是现阶段事业单位财务管理工作优化的具体举措。无论是文化工作的建设，还是预警机制的进一步落实，最终都是围绕事业单位的可持续发展而形成的基础力量。