乡村振兴视域下农村诚信体系建设的路径探析——以Z 县农民诚信指数测评为例

陈微 象山县委党校

诚信是现代社会不可或缺的重要道德规范。随着城镇化的推进，农村传统道德观念正面临严峻考验，一些地区甚至出现严重道德失范问题，侵蚀着传统乡村秩序。

如今，乡村振兴战略早已深入人心，农民作为乡村振兴的主体，其素质高低与乡村振兴息息相关。我们在实施乡村振兴战略中，要把提升农民整体素质作为关键之举和长久之计，让诚信成为撬动乡村振兴的有力杠杆，为乡村全面振兴和可持续发展提供坚强支撑。

一、农村诚信体系建设的背景及意义

（一）背景

随着市场经济的冲击，农村社会转型，“物质是衡量一切的标准”等价值观念深入人心，加上享乐主义、拜金主义、利己主义等多元价值观念的影响，严重侵蚀着传统乡村秩序，导致农民道德滑坡，失信行为逐渐增多。

缺乏有效的制度约束是农民失信行为层出不穷的重要原因。由于规则缺失和制度的不完善、监督管理机制不到位，奖惩措施“名存实亡”，诚信行为得不到鼓励和肯定，失信行为得不到有效惩戒甚至遏制，直接导致农民失信成本低，久而久之导致乡村失范、歪风邪气盛行。

大鹏之动非一羽之轻，骐骥之速非一足之力，各地不同模式的探索，均给目前的农民诚信体系建设提供了不同的启发。自2017 年开始，Z 县以涂茨镇旭拱岙村为试点开展“农民诚信指数测评”，目前已在108 个市级文明村中广泛推开，推动形成农村诚信体系建设象山模式。

（二）意义

Z 县农民诚信指数测评的模式具有如下特点：制定信用分——记录信用分——运用信用分（奖励正面行为，惩戒负面行为）——提升村民素质——促进乡风文明。该模式经过三四年的探索，各方面成绩显著：

1.农村诚信体系建设是提升农民素质的钥匙

农民素质关乎乡村振兴成败，农民的诚信意识更是乡村振兴的有力杠杆。推进农村诚信体系建设，强化信用分激励，首当其冲对农民诚信意识的提升起到促进作用。在农村诚信体系建设的象山模式中，将家庭孝道、邻里和谐、环境卫生、配合大局、公益慈善等元素纳入考评，在正反奖惩机制中，农民的守信行为得到激励，失信行为得到惩戒，在潜移默化中提升了村民的社会责任意识、集体意识、规则意识、主人翁意识等各类素质。

2.农村诚信体系建设是促进乡风文明的引子

信用分是激发村民内心向善、找回淳朴乡风的引子。村民对“信”的认知经历了“知信—重信—用信—守信”的过程，对“用”的应用也经历了“不自愿—被自愿—自愿—自觉”的过程。比如Z 县强化农民诚信指数测评结果运用，将道德约束上升为制度规范，用旗帜鲜明的奖励措施巩固村民的正向行为，信用评分高的村民可优先推荐参评村里各项荣誉、优先获得象山县农村信用合作联社低息贷款，这些奖励措施就如引子，解决了过去文明乡风建设想管不好管、管不好的问题。随着农民诚信指数测评工作的推进，原先遵守道德规范的村民越发体会到诚信的甜果，而原先信用有瑕疵的村民通过“信用修复”机制，积极参加志愿服务及各类公益活动，整个乡村秩序陷入良性循环，形成诚信、文明、和谐的村居环境，引领了乡村新风尚。

3.农村诚信体系建设是推动乡村善治的平台

“治理有效”是乡村振兴的社会基础，治理的效果关乎乡村振兴战略的顺利实现。Z 县农民诚信指数测评，通过“一户一档”诚信档案，可以全面掌握家庭户及其各成员诚信守法信息，真正做到底数清、情况明，有效弥补社会管理短板、化解社会矛盾纠纷、推进基层治理成效，从而打造共建、共治、共享的社会治理格局。

4.农村诚信体系建设是带动产业兴旺的踏板

信用是生产力。产业兴旺是乡村振兴的基础，而众多乡村产业的发展需要金融支持和良好的社会环境：金融支持是产业兴旺的关键因素。在现实乡村中，农民贷款难已成为严重制约产业发展的“卡脖子”问题。在Z 县农民诚信指数测评模式中，将农民信用与银行贷款相挂钩，为农村产业发展拓展了资金来源；良好的社会环境是产业兴旺的必要保障。一个有序、诚信、向善的乡村环境，是吸引很多新农人来此投资、创业的重要考量。在Z 县农民诚信指数测评模式中逐步养成的诚信意识、契约意识、规则意识、边界意识等，可以帮助乡村企业摒弃熟人社会的一大堆弊端，有利于形成良好的产业环境，推动产业可持续发展。

二、农村诚信体系建设的象山路径

信用是“硬通货”，为发挥诚信在乡村振兴中的助推器作用，本文聚焦农村诚信体系建设的象山模式，探讨其建设的具体路径：

（一）以信用机制为切口，打开乡村善治空间

制度的约束性是制度产生的内在要求。自由主义思想大师哈耶克曾在《自由宪章》中写道：“一种坏的制度会使好人做坏事，而一种好的制度会使坏人做好事。”

大量的事实证明，扭转失范的农村社会秩序如果只靠单纯的道德力量来引导，工作进展可能会停滞不前，而制度则具有可持续性。比如在旭拱岙村，有一些村民通过诚信考评机制的落实和运用，逐渐改掉之前陋习，主动参与志愿者公益活动以及村里各项重大活动，村民素质明显提升，乡风文明有效推进，实现了制度出台的原有初衷。

（二）以信用评价为手段，建立量化考评指标

制度的操作性是制度落地的必要前提。制度只有具备可操作性，才能切实管人管事。信用手段融入乡村治理，关键是要在信用管理中，明确奖惩的依据、标准、权限及程序，通过具体明确、操作性强的细则将守信和失信事项细化，厘清守信和失信边界，精准界定哪些行为是守信行为，哪些行为是失信行为，更好地规范村民日常行为。

在Z 县出台的《农民诚信指数测评细则》中，各试点行政村的考评细则通过制度的方式予以规范，其中共性指标包括个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德等方面，在共性的基础上各村还因地制宜推出个性测评指标，所有项目内容都被赋予具体的量化测评分值。如在XX 村村民“诚信指数考评”评分细则中明确将不赡养老人、邻里纠纷、非法上访等行为列为失信行为，它如此规定：若发生不赡养老人或虐待小孩或无缘无故殴打家人的，一经证实扣5 分；若邻里间发生争执，第一次上交村里调解的，有错的居民扣3 分，第二次上交村里调解的，有错的村民扣5 分，第三次上交村里或镇里调解的，有错的村民扣10 分；不无理信访、越级上访和集体上访，被公安机关查实有上述行为的，每次扣10 分。同时，它将参与志愿者服务、配合大局等行为列为守信行为。如义务出工，义务管理，每次加1 分，直至加满4 分；配合大局、助贫帮困、无私奉献，每次加1 分，直至加满4 分；同犯罪活动、破坏村庄和谐、损害村民利益的行为作斗争，每次加1 分，直至加满5 分。

（三）以奖惩机制为重点，强化正负结果运用

个人信用体系建设的关键在于正负结果的运用。Z 县在农民诚信指数测评中，强化结果运用，通过将农民的待遇福利和诚信指数进行挂钩，建立了守信失信奖惩制度，让村民通过守信收益、失信惩戒这种双向激励机制，让守信者得“甜头”，失信者有“痛感”，从而强化诚信意识。

牢牢把握正向激励的主调作用。在Z县推行的农民诚信测评中，以正向激励为主调，通过金钱、福利等物质奖励以及情感认同、评优表彰等措施，对守信村民的行为进行正面强化，使人以一种愉快的心情继续其行为，从而来调动广大村民提升诚信意识的积极性。如在奖励方面，年度诚信积分100分及以上者，给予村级养老、集体建房、就业参军等优先安排，优先推荐产品“文明家庭户”“党员示范户”“诚信家庭户”等各项荣誉，优先获得农村信用合作联社低息贷款。通过这一系列奖励措施，使得村民能更好地配合村里各项工作，实现村民与村庄共生共荣。

注重发挥负面惩戒的制约作用。我国推行失信惩戒制度已多年，Z 县农民诚信指数测评惩戒机制，则立足于农村实际情况，将失信代价与农民重视的荣誉称号和福利待遇相挂钩，发挥了负面惩戒的制约作用。

三、加强农村诚信体系建设的现实思考

农村诚信体系建设的生命力，还在于制度的不断演进。如何让农村诚信体系更有系统性、针对性、有效性，笔者认为，需要在以下几个方面作探索：

（一）逐步建立多重保障系统

全国各地不少农村已开展农村诚信体系建设的探索，在模式各异、效果各异的探索中笔者得出一个共性，农村诚信体系建设是需要人力基础、物力基础、组织基础等各支撑相互配合的一个系统工程。

人力基础是农村诚信体系建设的智力支持。加大人力投入的数量，持续探索信用理事会、信用议事会等方式，从而满足所需人力。提升人力投入的质量，通过外出取经、自我总结、各种培训等方式完善信用采集、信用录入、信用评价、信用执行等环节，做到信用采集真实客观，信用录入全面系统，信用评价动态弹性，信用执行落实到位。

物力基础是农村诚信体系建设的物质保障。数据更新、维护，动态化管理对农村信用体系建设提出不少挑战，在今后探索中，广大农村要瞄准农村信用体系建设瓶颈，运用“互联网+”和大数据思维，成功打造出依托“PC 端+手机App”的农户信用信息系统，将信息采集端口拓展到专职采集员、农户、企业、金融机构、政府等信息提供者，建立信息主体自主发起信息更新的机制，实现农户信用信息采集的分散化、动态化和交叉验证。

组织基础是农村诚信体系建设的根本保障。在农村诚信体系建设过程中突出党建引领，通过抓好“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等党内制度的落实，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，重点发挥党员在以身作则、信用评议等方面的积极作用，提升农村诚信体系测评的质量。

（二）注重凸显村庄自身个性

马克思主义哲学要求我们坚持普遍性与特殊性的统一。每个村庄都有自身个性，在探索过程中我们既要遵循共性和规律，又切忌千篇一律。

各个乡镇街道可根据自己的区位特点、工作重点等，制定一个指导性的信用考核标准，各村以此为基础，在充分吸取群众意见的基础上，根据村情完善信用评价的个性指标——村级评价标准。

（三）谨慎运用负面惩戒机制

明确界定负面惩戒范围。越是负面惩戒，越要精准，否则很容易导致“惩罚强度的扩大化”。有些村或许会推出黑名单制度，它能在一定程度上起到倒逼后进、促其知耻后勇的效果，给一些村民造成较大压力，但并不意味着这一做法放诸四海而皆准，更不意味着可以不加节制地“大力推广”，在探索过程中要避免不管三七二十一将所有乡村事项与信用相挂钩。

建立“信用修复”机制。负面惩戒是手段，不是目的。近些年来，随着“守信激励，失信惩戒”机制建设的逐步推广，一大批失信行为人咎由自取，得尝苦果。随之我们要思考的是，如何给失信者一个改过自新的机会。因此我们要建立起“信用修复”机制，支持失信者通过参加志愿服务及各类公益活动，让失信者自我纠错、主动自新，积极修复个人信用。

加强农村诚信体系建设是乡村振兴战略的迫切需要，是建设现代化国家的又一伟大的实践。在继续探索农村诚信体系的建设过程中，我们既要以榜样为参照，又要总结提升，将全国各地经验、各个村庄实际叠加，实现农民提素质、村庄增颜值、产业增活力，从而让诚信成为乡村振兴的磐石。