土地测绘与国土空间规划信息化

夏梦 陕西省西咸新区空港新城管理委员会

一、引言

近年来，我国的经济水平得到了迅猛发展，越来越多的新技术被应用到各行各业中，国土空间规划在开发管理过程中也得到了进一步深化。国土空间规划对国土管理部门提出了更高的要求。在国土规划过程中，提高测绘技术的信息化水平、建立完善的信息化测绘体系、加强对管理理念及管理制度的创新已成为提高我国国土空间规划水平的重要举措。所以，如何提高国土空间的规划水平、提高测绘技术的信息化水平、加强土地管理质量，就成为现在我国发展中的重要问题。为了能够促进国土空间规划工作的顺利开展，保证土地资源的合理利用，测绘成为现阶段国土空间规划过程中必不可少的推动力。

二、现阶段国土空间规划面临的问题

近年来，我国的经济水平得到了迅猛发展，各行各业都为其贡献了自己的一份力。国土空间规划也发挥了其重要的作用，但是现阶段国土空间规划也存在很多问题。目前，我国的国土空间规划所存在的问题在某种程度上对规划事业的发展产生了不利的影响，进而间接影响整个社会的发展。

（一）基础平台构建还不完善

由于国土空间规划涉及方方面面，例如：住房、交通规划、河道水利、农业生产布局等，因此在多部门合作的过程中，每个部门都会制定自己的标准，以便在其所控领域开展相应的工作，但如果构建一个统一的平台，第一步要考虑各个领域的实用性和易用性。不能为建设而建，达到“多规合一”的效果，使其成为各个领域拓展的底图，在与其他业务系统连接时更高效和方便。

（二）国土空间规划上下存在重复性

每年我国都会对国土空间规划层级进行划分，各层次之间存在或多或少的重复，这一定程度影响了我国国土空间规划的总体进程。除此之外，上级缺乏对下级的约束指导，上级领导很难发挥其指导作用。与此同时，在国土空间规划的总体发展历程中，空间地理规划和国土地理规划之间存在不同的管理体制，导致上级领导部门对下级领导部门缺乏完全的制约，国土空间规划管理制度的实施就难以得到确保。

三、测绘与国土空间规划中的应用研究

（一）应用于土地利用调查工作

在国土空间规划过程中，国土资源部门需要利用测绘技术对土地数据进行收集，完成土地情况的调查与修改。通常情况下，使用GPS 技术和遥感技术来收集测绘区域的土地情况并协助土地调查工作的开展。有关部门通过测绘提供的地理情况的数据和图形，可以实时监测土地利用变化情况，并建立动态的土地监测系统，以确保我国土地资源的规划和利用满足如今的发展需求。而且，通过测绘数据形成的国土资源信息数据库，可以形成全面系统的国土空间管理体系，通过分析这些国土资源数据，可以构建合理科学的土地分配规划模型。通过土地规划模型，可以提高土地和空间规划决策的科学合理性，最大限度的提高国土空间规划的利用效率。在测绘技术的支持下，我们可以在国土资源使用和审批时及时提供相应的数据，为审批工作提供参考，保证国土资源的使用符合国家发展的要求，最大限度的发挥国土空间的价值。

（二）构建国土资源规划管理体系

测绘技术在国土资源规划管理工作中起着极其重要的作用。第一，在土地执法巡查工作的过程中，必须监控目前土地资源的利用情况。为了让我国国土空间管理体制变得更加标准化、法制化，在执法过程中，需要测绘技术提供的精确的测绘结果作为执法的依据。随着测绘技术的快速发展，测绘技术与信息技术相结合，能够建立基于互联网的信息化国土空间数据库，工作人员可以借助信息化手段进行国土空间规划和管理。此外，通过GPS 技术和遥感技术形成的国土资源图像、图谱，能够为国土空间管理提供更为精确的数据。通过建立移动智能终端，能够实时监控和更新我国的国土资源信息，进而得到最新的国土空间利用信息，进而大大提高我国的国土空间规划的管理水平。

（三）土地空间规划结构系统辅助分析

在利用遥感技术进行土地空间规划时，我们通常会收集三维空间坐标数据，不仅如此，我们还需利用遥感技术来得到表面纹理信息，只有在详细获取这些信息之后，我们才能更好模拟实际地形。另外，遥感技术的屏幕能够显示地形的三维模型，其表现形式和动态体验都极其丰富。从当前情况来看，遥感技术将在许多领域和行业中使用。值得一提的是将遥感技术用于土地空间规划可以更充分地体现其优势。必须说明的是利用遥感技术构建的土地空间规划系统的各个层次都是互相独立的，这些层次结构在各自负责的同时也有着特定的对应内容。

（四）土地利用动态监控的应用

第三次全国土地普查在一定程度上参考了第二次土地普查的有关资料，并运用现代遥感影像技术得到了土地普查的基本图，也称为遥感正射图。在动态监控土地利用中，遥感影像技术得到了足够利用，同时其在快速获得土地利用相关信息方面发挥着极其重要的作用。土地利用动态分析包括以下几个方面：其一，根据不同阶段得到的遥感图像数据，对从数据中提炼的土地数据信息进行分割结合，为决策人员提取有价值的土地利用动态信息。其次，根据中国现阶段的土地信息数据，在遥感影像技术的支持下，可以获取相应的土地利用信息。最后，参考第二次全国土地普查的地理资料，对两者数据信息进行比较区分，进而得到相关的土地利用动态信息。

四、结论

综上所述，测绘技术为土地规划提供了有力的技术支持，进一步缩小了人与资源，环境之间的矛盾，使土地规划变得更加实用和科学，测绘技术在国土空间规划中发挥着重要的价值。通过测绘技术，可以完成土地数据的采集和制图，建立土地空间利用模型，为土地空间规划决策提供数据支持。