基于港城融合视角的福州滨海新城临空经济协同发展路径思考

摘要：根据《福州市委、市政府关于坚持“3820”战略工程思想精髓加快建设现代化国际城市行动纲要》文件精神和福州市、长乐区两级“十四五”规划发展目标，福州临空经济区以国家临空经济示范区获批为契机，顺应时代发展大势，进一步提升滨海新城承载力、辐射力、影响力的战略需求，全力打造“港产城”为一体的福州（长乐）国际航空城。探索通过协同创新、体制机制、功能互补、资源共享等方面的有益实践，借助机场高强集聚能力外溢性主动承接助力区域经济的高质量发展，推动滨海新城临空经济区建设。

关键词：滨海新城临空经济区建设;港城融合;协同发展;产业发展

根据《福州市委、市政府关于坚持“3820”战略工程思想精髓加快建设现代化国际城市行动纲要》文件精神和福州市、长乐区两级“十四五”规划发展目标，福州临空经济区以国家临空经济示范区获批为契机，顺应时代发展大势，进一步提升滨海新城承载力、辐射力、影响力的战略需求，全力打造“港产城”为一体的福州（长乐）国际航空城，进一步拓宽门户功能。

一、航空港和航空城的规划及基础情况

根据《福州滨海新城临空经济区分区规划》，福州滨海新城临空经济区规划总体定位为“国际航空城，福州新引擎”，目标是发展成为福州滨海新城产业承载地，依托海西门户枢纽机场发展的现代产业集聚区。同时，在2021年福州市政府工作报告中也提出，“积极申报空港综合保税区，打造福州（长乐）国际航空城。”

福州滨海新城临空经济区分区规划范围为滨海新城临空经济区（核心区）及临空示范区，核心区具体为：东至滨海路，西至文松路、沈海高速复线及首石山，南至机场高速，北至滨海路，涉及湖南、漳港、文岭、梅花、鹤上等镇街，涉及规划范围约70平方公里。临空示范区规划范围东至沿海防护林，西至文松路、泽竹路及南阳山，南至规划长林路，北至规划临空支路。将滨海新城临空经济区（核心区）规划范围基础上进行进一步扩展，为国际航空城建设打下坚实的规划基础，规划上形成航空港区、综合服务区、产业集聚区、现代物流区以及生态防护区等功能分区，形成“一屏、两轴、三核、多片区”的空间结构。“一屏”即山体生态屏障，“两轴”即临空产业发展轴、临空综合发展轴，“三核”即漳港、湖南、央霄山综合服务中心，“多片区”即多个产业和配套服务片区。

鉴于临空经济示范区已获批，未来福州（长乐）国际航空城建设必须统筹纳入《福州临空经济示范区总体方案》，强化福州（长乐）机场作为重要航空枢纽的核心地位，今后将重点构建“一核四区”产城空间格局。“一核”为长乐国际机场。“四区”为航空港及物流区、现代服务业区、城市功能区、产业聚集区。

二、港城融合程度及下一步目标

1、目前建设情况。2018年，临空经济区通过打造国家航空城成为福州首个产值破千亿元工业园区;2020年，规上工业产值近1300亿元，税收11.3亿元，规上企业达267家。目前已形成网龙公司智能教育小镇为龙头的信息科创产业;菜鸟、京东为龙头的现代物流产业;德诚黄金为龙头的文化创意产业;新华源为代表的纺织智能制造产业;金强为龙头的装配式建筑产业;骏鹏智能制造、国发重工为龙头的高端装备制造产业。

为增强承载力，推动国际航空城配套建设，临空经济区坚持完善公共配套。2020年以来共生成基础设施及生产生活配套设施项目32项，总投资129.4亿元，已完成投资22亿元，其中，G228鹏程路黑点改造、安置房周边配套道路、仙昙路二期等5项已竣工投用。2021年重点推进临空安置房龙翔小区、棋山花园、临空医院等项目交付使用，共6项，总投资52.7亿元;持续推进文鹤中路及连接线、文山路及连接线、马山一路及连接线、仙昙东路、大鹤站（大鹤车辆段）及软件学院二期等建设，共6项，投资34.6亿元;启动网龙二路、G228国道提升改造工程、临空中、小学、LNG中气空港分站等建设，共14项，总投资34.8亿元。

2、下一步目标。围绕福州（长乐）国际航空城的发展定位，加快推进机场二期扩建工程，推动F1快线轨道交通进机场，建立一体化交通网络体系，打造拥有“双跑道、双航站楼”的一流枢纽机场。力争福州空港综合保税区获批设立，大力发展飞机融资租赁、国际中转、电子口岸、商品展示、临空物流、商业购物等产业，促进商品跨境自由贸易。推进临空经济区市级标准厂房收储及机场周边村庄整合搬迁，为航空产业发展提供空间保障。加快推动中日地方发展合作示范区、网龙教育小镇二期、福米产业园等重点片区开发，提升园区数字经济、互联网+、功能性新材料等产业体量，构建高端产业系统，努力发展成为滨海新城现代化产业承载地。

到2025年，国际航空城建设初见成效，培育壮大一批具有国际竞争力的龙头企业，长乐国际机场二期全面运营，围绕机场打造臨空第一圈层，聚集航空物流、高端制造、保税服务、数字信息等产业，先进制造业现与代服务业深度融合，区内外主要高速公路、轨道交通等通道基本建成，初步构建形成面向“一带一路”沿线国家和地区的开放窗口。    到2035年，国际航空城建设取得突破，国际高端资源要素不断集聚，分工合理、各具优势的综合产业园基本建成，信息化交通立体网络便捷高效，综合实力雄厚、多点多极支撑的现代产业体系和国际一流商圈基本形成，成为推动福州乃至全省经济发展的重要引擎。

三、存在问题

一是现有产业亟需提升。从产业现状来看，虽然已引进网龙网络、博那德装配式钢结构、永荣集团、京东物流、菜鸟物流等一批相关产业，但目前在临空经济区规划区域内产业主要仍以纺织化纤、食品加工等传统产业为主，在现在的经济形势下，尤其经过2020年全球新冠疫情爆发之后，许多企业家受到了较大的冲击，企业投资积极性不高，高端装备及航空相关联产业尚未形成规模，新兴产业项目还未发挥效益。

二是土地资源制约发展。从调查结果看，临空经济示范区内现有建设用地面积约56平方公里，农用地约73平方公里，未利用地约16平方公里。其中，现有农用地中，永久基本农田约18.2平方公里，生态公益林约4.28平方公里，森林公园约3平方公里;未利用地中水面、滩涂等不宜开发用地约占12平方公里。根据总体方案规划用地图，远期建设用地面积初步规划为100平方公里，区内包括福州国际航空城新增发展建设用地除通过优化现有建设用地来实现外，还需占用大量现有农用地（包括基本农田）【1】。在未利用土地中，可建设用地较为零散分布，连片开发不易，受限土地资源（用地指标）制约因素大。

四、滨海新城临空经济协同发展路径思考

1、构建立体交通网络体系。围绕国家海丝战略发展、福莆宁平同城化、闽东北经济协作和福州新区规划发展，抓住长乐国际机场作为国际航空枢纽功能定位，围绕建设多层级、立体化的机场综合交通枢纽，加快机场二期项目建设，推进城际铁路及机场第二高速、228國道、泽竹快速路、文松路北段（快速路）等重要通道建设，构建以机场为中心的放射状交通网络体系。【2】加强机场与公路、轨道交通和铁路之间的无缝衔接，大力发展多式联运，构建便捷的机场与公铁联运、空港与海港联运体系。

2.保障空间要素。按照整体规划、分布实施、集约开发、弹性发展的原则，推进国际航空城区域内的地块开发，并进一步加大对已供土地的管控力度。一是统筹利用好辖区增量土地资源。新增建设用地指标优先用于符合园区产业发展方向的重大项目和确需新增用地的制造业优质项目。二是盘活存量土地资源，清理闲置土地，加快低效土地的二次开发利用。三是对不符合园区产业方向、产业附加值低、经营困难效益低等企业引导退出并实施土地收储，加大调研力度重新规划契合未来产业方向的项目入驻。【3】

3.培育引进临空产业。一是依托长乐国际机场，积极引进国内外知名物流公司在区内建立快递物流基地或航空物流园、转运中心、航空物流分拨中心。二是加快完善航空物流服务设施，提升货运处理效率和能力，打造涵盖公路、机场、铁路的现代综合物流枢纽。三是重点引进航空制造、飞机拆解、航空模拟实训、飞机租赁等航空关联产业，打造航空产业集聚区，构建航空产业集群。四是力争福州空港综合保税区获批设立，依托其引进一批保税物流、跨境电商、保税展览等产业项目，培育新增长极。

4.发展提升制造产业。一是力促国电投滨海氢谷、立源科技、昆山偏光片“福州奇美”等项目开工建设，以及拓普达新材料、福达科技等项目建成投产，并持续推动中铁装配项目、福米产业园、雪人氢能源等项目落地。二是依托京东物流园、菜鸟网络智能骨干网核心节点项目开展产业链招商，积极引入物流装备制造业，发展自动导引物流车和裹包、封口、捆扎机械。三是推动长源纺织、新华源纺织、景丰科技等纺织、化纤传统产业运用信息化、智能化技术改造提升，推进现有纺织产业逐步向高端纺织产业的延伸。加大科技创新力度，开发航空航天用纺织品、特殊纺织品和功能性纺织品。【4】

5.注重人才引进。进一步建立完善高端人才引进机制，加大人才培养力度，鼓励企业与科研院所、高等学校联合开办各类继续教育、实习实训基地等，持续为空港城内的相关企业提供定向人才。加快推动市场主体与网龙网络公司、福州软件技术职业学院等校企联合设立职业技能提升中心。推动各产业区设立科技园，吸引高科技企业、研发中心及其高端人才进驻园区。优化提升高层次人才生活服务水平，建立住房、子女入学、就医、社保等一站式服务。

参考文献

[l]汤宇卿，王宝宇，张勇民，临空经济区的发展及其功能定位[J]，城市规划学刊，2009（4）：53—60

[2]宋晓黎，北京临空经济区发展战略研究[D]，北京：北京交通大学，2009

[3]欧阳杰，关于我国航空城建设的若干思考[[J]，民航经济与技术，1999 （3）：49-50

[4]练振中，临空经济论[D]，北京：中共中央党校，2011

作者简介：陈秉峰，性别：男，出生年月：1978.11，民族：汉，籍贯：福建长乐，学历：本科，研究方向：经济学，单位：中共福州市长乐区委党校， 职称：高级讲师，邮编：350200。