体育强国背景下“双减”政策对学校体育工作的影响及改革策略研究

田翔宇 魏鹏飞

摘要：通过文献资料法与逻辑分析法，以学校体育工作为研究对象，以“体育强国”国家战略为研究背景，探讨“双减”政策的出台对于学校体育工作产生的影响。结果表明，“双减”政策的实行有利于提升学校育人水平，有利于解决学生校外培训负担重的问题，为学校教育搭建出一个良好的发展环境。学校体育工作应该从构建优质的教育生态和规范学校教学管理工作入手，推进教育体制改革创新，构筑高质量的学校体育教育体系。

关键词：体育强国;双减政策;学校体育;改革策略;

2019年9月，国务院办公厅正式下发了《体育强国建设纲要》，从宏观层面上明确了加快推进体育强国建设的政策安排[1]。学校体育对于加快推进体育强国建设是至关重要的，是确保学生身体健康的重要途径之一。当前社会发展十分迅猛，许多家长望子成龙，让孩子参加了诸多的校外培训班，使本就承担了较大学业压力的中小学生又承担了更多的校外培训压力，家长的心态也在这一过程中逐步从平稳走向焦虑。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减政策”），其目的在于减轻中小学生身上所肩负的学业重担与校外培训压力[2]。为学生构建一个良性的成长环境，将家长从升学的焦虑中解放出来。这一政策的实施，不仅有利于学生的心理健康，也有助于学生的身体健康，促进学校教育实现“五育”并举，对于促进体育强国建设具有重大意义。

1 体育强国论述形成背景、思想内涵及与学校体育的联系

1.1习近平总书记关于体育强国论述形成背景

中国共产党历届领导人对于中国体育发展的的思路研究，为习近平新时代“体育强国”思想奠定了理论基础。毛泽东在1952年提出，要大力发展推动全民体育运动，从根本上提高群众的身体素质。有感于1984年美国洛杉矶所举办的奥运会，邓小平提出中国一定要申办奥运会。江泽民曾指出，人民群众参与到健身活动中来，对于国家的发展、民族的进步都是有极大积极意义的。进入21世纪，国际体育迅速发展，体育开始不再只是代表某一个运动员的自身实力，开始与国家的综合实力相关联，甚至更进一步成为了国家综合实力的有力象征。在2008年北京奥运会上，胡锦涛明确指出必须充分意识到体育在人的全面发展、社会的全面发展中所起到的重要作用，要使竞技体育与群众体育都得到良好发展，二者应是齐头并进的关系，只有这样才能使我国切实走向体育强国的道路。

建国以来来，对于体育发展的论述，中国共产党的几代领导人虽然有着十分明显的阶段性特征和时代性特征，但之间又相互存在着必然的联系，这是随着时代发展的一个必经过程[3]。习近平同志所提出的新时代体育强国思想是在以往几代领导人的体育思想基础上建立而成，既符合我国社会发展，又符合我国现阶段的民众需求。

1.2习近平体育强国思想内涵

习近平总书记曾明确提出，体育与国家强盛、民族振兴是息息相关的。若国家的体育事业蓬勃发展，则国家必定强大，若国家强大昌盛，则该国家的体育事业一定得到了良好的发展。从一个国家的体育事业发展中可以看出该国的社会文明程度与综合国力，要想提高国家的综合实力，必须要发展国家的体育事业。因此，从实现中国梦的角度出发去构建体育强国目标，是实现中华民族的伟大复兴的重要内容[4]。而体育强国梦的实现，是中国梦实现的基础。习近平总书记提出的体育强国思想在中国特色社会主义思想中占有极高地位，对体育强国梦起到了良好的理论指导。在我国努力向体育强国这一目标奔赴的过程中，体育强国思想为其提供了坚实的理论基础。

1.3学校体育在推进体育强国战略中的作用

体育强国的战略目标要想真正实现就不能脱离人民群众，要调动起人民群众参与到体育运动中来的积极性，要将运动与健康二者紧密相连，让人民群众从根本上意识到健身对于自身健康的重要作用。要为学校体育提供更广阔的发展空间，让青少年体育可以得到长足的发展，除此之外，还要将体育与经济相结合，使其富有中国特色，这样做不但能促进经济社会的发展，也有利于体育事业的可持续发展，以期实现我国体育事业的全方面发展。想要使体育强国战略真正落实到实处，必须从学校体育着手进行，学校体育是建设体育强国的主阵地，对现如今的学校体育工作进行进一步完善是推进素质教育的必经之路，不论是发展竞技体育还是调动更多的人民群众参与到体育活动中来，都必须要从学校体育这一主战场着手，通过学校体育的教育来帮助学生意识到终身体育的重要性，这对新时代中国青少年的健康发展影响十分巨大。在体育强国战略中学校体育是最为重要的一个组成部分，只有学校体育的相关政策与要求能够真正落实到实处，才能够有效推动建设体育强国。

2“双减”给体育强国背景下学校体育工作带来的影响

《体育强国建设纲要》明确体育强国建设要走怎样的路，该在什么时间完成什么样的事情，表明了国家对青少年体育发展的重视。教育部 2021教育金秋系列新闻发布会报告的数据显示，67% 的中小学生睡眠时间不达标。2021年9月，教育部公布了第八次全国学生体质与健康调研结果：我国小学生、中学生、高中生甚至大学生的体质健康状况不都甚乐观，达标优良率刚刚达到23.8%。造成这一现象的根本原因在于青少年课业压力大，校外培训负担过重导致青少年缺少体育锻炼的时间，体质健康状况前景堪忧。为了有效解决上述问题，“双减”政策应运而生。

2.1“双减”助力推进现代化体育强国建设

只有少年强大，国家才能强大。身体是一切行动的基础。体育强国建设，从青少年做起。 青少年是国家发展的基础，也是国家的未来，从青少年身上可以清楚地看到，一个国家未来的影子，健康强壮的身体对青少年的发展十分重要，当身体足够健康，无后顾之忧时，他们才有能力追求更高层次的东西，才有能力去推进国家与民族的发展。国家与民族的强盛在任何时代都与国民的身体素质息息相关，只有国民的身体素質强大起来，国家才能够强大起来，中国才能实现中华民族的伟大复兴梦。在国家与民族发展的过程中，青少年一直占据着重要地位，"双减"政策是为了给中小学生一个良好的成长环境，也是为了给中小学生充足的锻炼身体、提高自身身体素质的时间，国家要发展，国民的身体素质必然要提高，体育健身就要从娃娃抓起。从小培养青少年的体育爱好，不仅能强身健体，还能培养青少年多方面的品质，比如坚韧的毅力、建立自信和团队精神等。

2.2落实“双减”带动“双增”

要实现体育强国的目标，必须从校园着手，构建完善的体育教育体系。2020年10月，国务院办公厅、中共中央办公厅联合下发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，该意见中明确提出，必须从根本上意识到学校体育对实现体育强国目标的重要意义[5]，要切实将学校体育工作落实到实处，从根本上提升学生的身体素质。在落实此次“双减”政策的同时，其实也是在带动“双增”。在减轻学生的校内课业压力的同时，也为学生们腾出了更多的课余时间还有机会，让学生们可以充分的开展体育锻炼，拥抱体育训练。这是一种增加。另外一种增加，是学校之外的培训机构在进行认定时把体育和美育培训列为了非学科类培训，这就间接增加了学生们接受校外体育等方面课程培训的机会。

2.3“双减”政策是新时代的“教育革命”

当前，我国体育课程虽然在发展的过程中，教学理念与教学方式都与过去相比有了较大创新，教学内容变得更加丰富。但现实中，我国中小学生学习压力过大，缺乏体育锻炼与课外体育活动时间、基础体育设施建设不完善、青少年体质持续下降等现象依旧存在，学校体育没有发挥其应有的作用，学校体育教学改革迫在眉睫。“双减”政策的出台充分彰显和突出了立德树人的根本任务，体育融入文化课程学习和日常生活中是学校体育发展的内在要求，原有的教育体系与教育工作已经无法满足新时代的需求，必须要对其进行改革，才能够追赶上时代的步伐。从“双减”中我们可以看到“双减”的核心任务是强化学校教育主阵地作用以保证教育的高质量发展。“双减”政策的实施，是深入推进学校体育改革的重要契机，学校固有的教育模式必须打破、传统的教法必须改变，应有效建立与“双减”相适应的办学理念、教育模式和教学方法[6]。

3体育强国背景下实行“双减”政策后学校体育工作的改革策略

在建设新时代体育强国的背景下，双减”新政触及了人民群众关切的核心利益，也抓住了教育改革的重点。但是，“双减”是一项非常艱巨的系统性工程，要想取得全面胜利，需要全社会一起行动。

3.1构建优质的教育生态，深化存进学生身心的健康成长

建立一个良好的教育生态，是推动教育高质量发展的关键。教育生态系统里面包含了国家、社会、学校、家长、培训机构等等各个方面，难度非常之大，需要互相协调好各方。校外的培训机构为了获取更多的生源会向家长传播焦虑思想以此来增加家长的心理负担，这直接导致学生的课外负担过重、学习压力过大的现象，与此同时，家长一方面忧心孩子的学习内心焦虑，另一方面家长为孩子报名诸多培训班耗费了大量金钱，使自身不得不承担巨大的经济压力。这些都表明，如今的校外教培机构已经毁坏了教育环境与教学秩序。

而在整个教育生态系统里家长是十分关键的一部分，正是因为学生家长之间的“内卷”，才给了校外辅导机构可乘之机，更正家长的教育观念对学生的健康发展具有重要意义。“双减”文件的出台缓解了家长焦虑，有利于克服“内卷”现象。建立良好的教育生态系统需要国家、学校、家长和全社会的共同努力，只有这样才能为学生提供一个良好的受教育环境。

3.2规范学校教学管理工作，满足学生的体育运动需求

如今学生义务教育阶段所承受的学业压力过重、校外培训负担过重，直接导致了学生没有充足的时间去运动，身体健康水平低下等问题。 要进一步提高对办学行为的要求，使学校教育教学工作更加科学合理化，给学校教育质量画红线。要提升课堂质量并加强作业管理，给学生留出足够的体育运动时间。针对家长接送难的问题，学校可开展课后服务，这样做可以有效解决，在放学后孩子没地方去，家长忧心其安全的问题。在课后时间，学校可依据自身情况来为学生提供更具特色的服务，解放学生的思维，让学生的独特思想可以尽情绽放，助力学生实现个性化发展的同时，也使其压力得到了很好的释放。这是“双减”政策的根本目的所在。双减政策的推出与落实，使学校体育拥有了更多的生存空间，但怎样才能充分利用这一生存空间调动起学生运动的积极性却是学校应该克服的一大难点。学校在提供课后服务时可对服务内容进行自主安排，以期满足学生多样化学习及体育运动需求。

3.3推进教育体制改革创新，构筑高质量的学校体育教育体系

2021年是“十四五”规划和第二个一百年奋斗目标的开局之年。学校在制定体育政策时，应该严格遵守体育强国建设中有关青少年体育发展的部署与要求。在政策落实的过程中，也要切实将政策落在实处，提升学校体育质量和水平，培养青少年学生的体育兴趣爱好和终身体育的意识，这是学校体育存在的意义，也是学校体育的目标，更是实现体育强国的基础。学校教育应坚持“以人为本”，重视教师在体育教学中占据的主导位置，要结合实际制定科学可行的教学方案，做到因材施教。教师应依据学生的不同特点来设计教学活动，最大程度上来调动学生参与体育活动的积极性。兴趣永远是最好的老师，当学校设计的体育活动符合学生发展特点、让学生充满了兴趣，学生自然会积极主动参与到体育中去。随着时代的发展，学校所涉及的体育课程目标不再将知识与技能作为教学重点，应更加注重提高学生的综合能力，给学生提供自主选择体育内容学习的机会，促进学生全面发展。鼓励各学校根据自身情况对教学方式和方法进行创新，推动构筑高质量的学校体育教育体系。

结语

在体育强国背景下的今天，学校体育工作的改革发展已经成为不可逆转的趋势。实行“双减”政策拓展了学校体育的发展空间，促进了学生的全面发展和健康成长。教育承载着中华民族伟大复兴的光荣使命，落实“双减”，是对这一使命的切实践行，是课程改革的持续深化，能够有效助力学校体育实现健康可持续发展，对于进一步落实体育强国建设战略也具有十分重要的积极作用。

参考文献：

[1]吴珣，张国清，李佳川.新公共服务视角下湖南高校体育公共服务供需平衡的实现路径[J].湖北体育科技，2020，39（06）：546-549.

[2]刘复兴，董昕怡.实施“双减”政策的关键问题与需要处理好的矛盾关系[J/OL].新疆师范大学学报（哲学社会科学版）：2021（1）：102-108.

[3]郝家春，杨金洲.习近平新时代体育强国思想：形成基础、主要架构与统领作用[J].武汉体育学院学报，2018，52（08）：5-9.

[4]智瑞腾.体育强国梦构建背景下我国体育改革成就审视[C]//2018年全国体育社会科学年会论文集.[出版者不详]，2018：1039-1042.

[5]王柯文.学校体育对中国特色社会主义体育强国的意义[J].体育风尚，2021（05）：217-218.

[6]周洪宇，齐彦磊.“双减”政策落地：焦点、难点与建议[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版）：2021（1）.122-132.

课题来源：2020年沈阳大学教育教学改革重点课题《基于教育服务理念的大学生体质健康保障措施研究》。

作者简介：田翔宇（1996-），在读硕士研究生，研究方向：体育教学。