城乡规划建设与土地管理的研究

马剑军

摘要：进入21世纪以来，我国综合国力不断增强，城乡建设速度加快。在城乡建设中，做好土地管理工作十分重要。社会经济的快速发展使得城市范围内的人口数量大规模增长，土地资源的紧缺程度也随着人口的增长不断加大，越来越多的地区开始出现了土地资源紧缺的问题。如何在保障城市发展的同时提高土地资源利用率成为相关人员需要思考和解决的问题。本文阐述我国土地资源现状，分析城乡规划建设中土地资源合理利用的重要性，并立足实际就如何实现城乡规划和土地资源管理的协调发展进行探究。

关键词：城乡;规划建设;土地管理

引言

中国社会经济快速发展和人口大规模增加，加剧了各地区的土地矛盾。为促进国民经济持续稳定地增长，保障人民基本生活水平，满足人们的需求，实现可持续发展，必须强化土地管理工作。

1我国土地资源现状

我国有着非常广阔的国土面积，但由于人口数量大，因此人均土地的占有量较低，低于世界平均水平。因此，我国被联合国列为土地资源匮乏国家之一，并且我国山地、荒漠也非常多，耕地资源比较匮乏，人均土地占有率就比较少。在这样的情况下，我国土地资源仍然存在着土地浪费的问题，如土地损毁严重，这些对我国的经济发展也产生了很大的影响。我国正处在城市化进程不断发展的过程中，一些城市为了快速实现城镇化建设，加大了对土地资源的开发和利用，在此过程中土地资源也被大量破坏和浪费。例如，一些公路的沿线住房、经营性建筑工程不断的增多，按照公路的走向分布，但是这种情况和城镇化集中发展的要求是相违背的。根据相关的资料数据显示，到2020年年底，我国工业土地占地量在0.9%左右，整体呈现出一个合理的状态。但是，要想提高工业发展质量，促进工业产值的高效发展，就需要增加土地的占用量。另外，在城镇化发展的过程中，为了更好地解决人口就业问题，仍然需要扩大工业企业的规模和数量，逐渐增加就业岗位。这样土地资源的占用量也会不断增加，如果出现土地规划不科学的问题，就会造成土地资源的浪费，影响到城镇化建设的发展。

2城乡规划建设中土地资源合理利用的重要性分析

站在國土资源高效率利用，实现经济、社会以及环境统筹发展的目标上，城市建设和土地资源利用规划在本质上存在密切的关联。在具体发展规划上，城市建设和土地资源规划利用存在一定的差异。土地资源利用规划主要是以土地资源保护为目标，在宏观战略层面上对土地资源利用功能进行科学的划分和统筹规划管理。城市建设关注对规划区域范围内土地资源、空间资源的合理利用，土地资源利用实际情况来满足整个社会的发展目标。

土地问题是一种具备战略指导意义的社会问题，城乡规划建设管理不仅关系到每名老百姓的日常生活，而且和土地资源的综合利用存在密切的关联，深刻关系到国计民生发展。在社会范围内人口数量不断增加的背景下，人们对土地资源的利用需求也在不断增长。特别是在近几年的城乡规划建设中，土地资源的利用情况直接关系到城市和乡村的建设水平。

城市规划建设发展离不开土地资源的支持，土地管理工作的顺利开展能够为城乡规划提供充沛的空间支持，并在城市建设的过程中持续性的优化城市规划建设方案，从而为人们的日常生活提供更好的环境支持，确保城乡规划建设的可持续发展。

3我国城乡规划建设与土地管理的综合优化对策

3.1管理制度的革新

面对大量土地纠纷和土地占用不合理现状，在法律上要明确规定土地所有者，转让权的条件规定，对政府开展公益建设、城市建设等方面的征地用地要有明确范围的补偿方案，完善所有制权限，土地利用合理范围的价值形态，在法律条文中，针对抵押、入股、继承等法律法规界定和区分，对滥用土地、经营性质等目的的土地使用有明确的划分，明确土地用地的主体作用，同时针对在农村中多余的宅基地的区域规划要有合理的流转和对接程序。执法上要明确土地所有者的责任，土地在转移上的运作合法以及相关监督机构的独立和保护手段。

3.2完善土地征收的补偿制度

第一，在相关的法律与规章制度中，要对农村与城市的土地征收以及补偿的标准进行科学的探讨与严格的规范，并在相关的法律上确定下来土地征收及补偿的标准，并画出底线原则，给后续的土地的承受与补偿提供科学的依据与法律上的支持。第二，对于公共利益的具体划分，要有明确的标准，防止公共利益被地方政府所滥用，出现越权行为以及强行征地的情况。最好的方式是提高政府进行土地征用以及补偿的相关决策的透明度，并出台相关的法律法规，推动对于征地的预告以及对于地价的规定的草案，使得农民的知情权得到充分的保护，并且要使农民能够参与决策，积极地为土地征用与补偿的政策献言献策。第三，要充分的考虑市场因素，积极地与市场机制挂钩，使得政府征地款与市场机制相协调，政府征地款保障征地金额下限，而市场保障征地金额上限，使得农民的经济得以保障。政府部门需要积极探索征地安置的方式与方法，做好土地利用和管理工作，促进城镇化建设的发展。

3.3合理开发土地资源、加强生态文明建设

人类对于土地资源的开发与利用，与自然生态建设具有十分密切的联系，在现阶段生态文明建设中起到了重要的基础作用。然而，由于我国土地资源利用的局限性问题，在开发土地资源的同时，不仅需要充分考虑土地资源开发的合理性，还要重视生态文明建设工作，减少无节制开发土地资源现象的发生。推动可持续发展是我国经济发展的重要目标，而经济发展离不开土地资源管理分配与规划工作。无论是农村地区还是城市地区，提高土地资源利用的合理性与科学性，都必须要在基于生态文明建设基础上，以促进土地资源开发利用的长远发展为目标进行相关的管理规划工作。

3.4明确土地所有权

在城镇化建设过程中加强土地管理还需要对土地所有权进行明确，并根据各个地区的实际情况来对土地的所有权进行重新构建，完善相关的管理机制，确保农村土地的集体权和国家土地所有权的公平。此外，还要明确农村农民们的土地产权，并对土地所有权的范围、集体和成员之间的关系进行明确，并在此基础上对土地所有权、土地承包权、土地经营权的科学分离进行完善和确定，保障农民土地所有权的地位，同时，还要确保集体土地征收、转让、出卖过程中农民们的利益和权益，提高农村土地的利用率。

3.5强化对土地资源利用的监督管理，完善城乡规划的效能建设

城乡规划建设工作的开展和民众利益实现存在密切的关联，城市土地资源的规划建设是由政府部门实施的重要公共政策。在开展城乡规划和土地资源利用管理的过程中需要相关人员始终坚持透明、公开的发展原则，并在城乡土地资源利用规划中始终坚持监督检查制度，保障城乡规划工作的制度性、可行性。

各个地区的政府部门要定期通过报告的形式向人大部门汇报土地资源管理利用的实际情况，在土地资源利用规划工作中自觉接受监督检查，在社会范围内打造出城乡规划过错责任追究制度。在土地资源规划管理过程中上级规划部门要定期对下级规划部门开展检查，及时纠正其不正当的行为。在城乡规划和土地资源管理利用的过程中需要赋予公众知情权、监督权，在城乡规划编制工作中引进更多的专家人员，在专家人员的监督审查下来提升土地资源综合利用率。

结语

随着城镇化的不断发展加快，在城镇建设中，出现许多和土地利用管理相关的问题，这些问题或大或小，但都对居民的生活有着不小的影响。对于这些问题，有关部门应予以重视，积极地进行协调并改进相关的法律法规，并可邀请专家与利益攸关者参与到科学讨论中来，使得有关土地利用管理的内容更加的科学化，规范化。

参考文献

[1]尚玉琴.土地资源管理与土地利用综合规划研究[J].农业与技术，2020，40（17）：51-52.

[2]张庆吉.试论新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].科学与财富，2020（4）：241.

[3]李彦忠.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].产业创新研究，2020（8）：94-95.