关于基层工会构建服务职工工作体系的调查报告

齐苗

摘要：为了贯彻落实习近平总书记在我国社会主义新时期对基层工会服务工作的一系列要求，坚持“三服务一加强”工作主线，加强职工服务中心建设，保证职工全方位多层面的综合服务体验，努力打造工会服务职工新名片，构建服务职工工作体系是工会参与全面深化改革、推动科学发展的客观要求。本文通过对基层工会服务职工工作体系的构建情况的调查，找到其现存的问题，提出了一些解决现存问题的有效措施。

关键词：基层工会;服务职工;体系

随着我国改革的深入和市场经济的不断完善，我国经济结构、就业方式和分配形式的多样化日益突出，劳动关系的矛盾也逐渐加大，这就需要工会组织集中力量解决职工最关心的关系到他们自身利益的问题。我国全面深化改革的路线客观要求构建服务职工的工会体系，始终把密切联系职工、真诚为职工服务作为工会的工作主线，努力建成服务型工会。本次调研对象主要为职工、企业、和区县乡镇工会。共发放职工调查问卷150份，收回140份，有效问卷135份;发放企业调查问卷30份;收回26份，有效问卷23份;走访区县和乡镇街道工会4家，现调查报告如下。

一、构建服务职工工作体系的意义

习近平总书记曾强调，要积极扩大工会工作覆盖面，努力落实工会工作，使工会工作更加与基层贴近，更加符合员工愿望。在中国工会十六大中提出，要把重点放在更好地满足职工多层次的需要上，努力构建职工服务工作体系，这既是一个难得的历史机遇，也是对各级工会、广大工会干部提出的新要求。要清醒认识新形势、新问题，把服务职工作为工会工作的重点，强化基层基础，加强维权服务，建立一批扎根于基层、贴近员工的职工服务中心，将工会维权救助服务工作重心不断向下移，让职工对工会工作更加认同和满意，从而使广大职工为深化改革、促进科学发展贡献自己的力量。

二、基层工会构建服务职工工作体系的现存问题

2.1基层工会普遍存在“四无”现象

通过召开座谈会和实地调研，发现有些基层工会存在没有干部编制、没有经费、没有人员办公、没有活动场所等现象，这种情况主要集中在乡镇街道工会。造成这一现象的主要原因是，乡镇街道工会经费不在财政预算之内，经费主要由上级工会承担，或向地方政府申请，经费的不足导致乡镇街道工会工作开展困难。

2.2部分工会干部的能力和素质与员工需求不匹配

由于一些地方党的领导，将工会作为干部进行养老照料的场所，造成基层工会干部工作年限长，工作热情不高。加上干部知识结构差异较大，在新形势下，工作中如果缺乏创新意识，工会干部的服务能力就不能再适应职工的需求。虽然近些年各级工会都对基层工会干部的培训开始重视，但实际来看，很多基层工会，特别是企业工会干部，他们认为培训并不重要，加上日常工作繁忙，常常不愿意参加培训，导致工会干部的工作思路落后，工作方法跟不上新形势的要求，服务人员意识薄弱，解决职工利益需求能力不足。

2.3基层工会外部工作环境较差

一方面，在各级工会组织中，各级党委对工会工作的支持力度不够，工会经费没有纳入同级财政预算，有一些虽被列入，但工会经费分配却极其有限，这导致工会工作很难做好。另外，一些企业的管理人员对工会组织的重要性认识不足，认为工会组织的可有可无，组建工会要花费大量的人力物力和财力，推行工会工作会浪费资金，开展工会活动会影响正常生产。造成工会组织的设置、人员配置和经费保障等方面的困难。

2.4职工权益保障落实不到位

第一，少数企业行政人员对集体工资谈判意识不强，误解了集体工资谈判，担心集体工资谈判会增加企业成本，影响企业发展;第二，部分企业的工厂业务公开主要是以张贴通知的形式，其公布形式非常单一，很多职工没有查看的兴趣，且公布内容主要是日常工作，很少有和员工的切身权益相关的内容反映。第三，非公有制企业工会，开展活动的活动很少，一些企业认为开展工会活动会花费大量的时间和资金，可能还会影响到企业的正常生产，所以不愿意开展工会活动或者参加上级组织开展的工会活动，致使职工文化生活匮乏。

三、基层工会构建服务职工工作体系的策略

3.1不断提高“软硬件服务 ”标准

提高软件服务标准是加强与地方政府的沟通，完善工会和政府联席会议制度和工会向各级党政报告制度，争取政府给工会更多的资源和手段，有针对性地开展工会服务;协调关于劳动关系的第三方机制，积极解决员工最关心的突出困难和问题。提高硬件服务标准是，牢固树立服务员工、服务基层的理念，统筹安排资金，使有限的资金尽可能向基层倾斜。

3.2建立健全深入基层服务职工工作机制

工会要始终同广大职工群众保持密切联系，职工群众是工会组织生存与发展的基础。基层工会应建立深入基层服务员工联系点制度，转移工作重点，加强源头服务，协同解决员工反映最强烈、最关心、最现实的问题。通过这种方式，不仅能使工会干部与职工感情得到增进，而且能有效解决职工群众中存在的实际问题，让职工对工会工作更加认同和满意。

3.3把依法维权作为工作重点

为了更好地服务广大职工群众，工会要敢于维护他们的合法权益，因此，要把积极依法维权作为工会工作的首要任务，要严格执行《工会法》，充分发挥党建带工建机制的保障作用。针对部分企业内部收入差距大、一线员工收入水平低、增长速度慢等问题，法律保障了职工的收入分配权，各级工会要积极参与政府最低工资标准、工资指导线等政策的制定，制定行业、企业的劳动定额，合理确定工资增长幅度。

3.4以保障和改善基本民生作为出发点

在地方党政领导下，工会要积极协助党政保障，改善基本民生。工会组织要积极做好就业和再就业工作，对于一些就业困难的群体加强就业服务，要积极参加社会保障制度的改革，确保职工平等地享受社会保障。另外在基层，要加强对扶贫工作的人力、物力、财力等方面的支持，尤其要加大对基层一线的倾斜力度。

3.5在创新发展中提升职工素质

为了解决部分企业招聘难、技术人才留用难，和农民工等弱势群众就业难的问题，企业各级工会组织要充分了解企业的就业需求和现有职工队伍的素质水平，开展形式多样的活动来提高职工的综合素质，根据企业自身的发展情况为弱势群体提供更多的就业机会。通过开展一系列的具有针对性的职业技术培训活动，推动建立员工技能培训、考核、晋升和技能鉴定等工作的有效机制，培养出更多全面型、创新型职工。为了解决职工文化设施单一、文化生活单调的问题，基层工会要积极利用市、县（区）工会所属的职工活动设施来丰富职工文化生活，如职工学校、职工体育馆等，大力推进职工文化体系系列活动，不断加强对员工尤其是年轻员工和新一代农民工的人文关怀和心理咨询。

结语：

随着我国改革的深入和市场经济的不断完善，我国经济结构、就业方式和分配形式的多样化日益突出，劳动关系的矛盾也逐渐加大，这就需要工会组织集中力量解决职工最关心的关系到他们自身利益的问题。习近平总书记强调，要积极扩大工会工作覆盖面，努力落实工会工作，使工会工作更贴近基层，符合员工愿望。只有切实加强职工服务中心建设，保证职工全方位多层面的综合服务体验，努力打造工會服务职工新名片，才能推动我国全面深化改革、推动科学发展的进程。

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