高职院校二级学院党风廉政建设存在的问题剖析及对策探究

张海军 贾承谧 栗小婧

摘要：随着现代职业教育的不断发展，高职院校开始推行校院二级管理，学校的管理重心下移，二级学院财权、事权进一步扩大。这对职业教育领域党风廉政建设带来了新的考验，本文以甘肃畜牧工程职业技术学院为例，针对目前二级学院党风廉政建设当中存在的问题进行剖析，并提出改进措施，希望能在二级学院党风廉政建设工作上总结一些经验和研究基础。

关键词：高职院校;二级管理;廉政建设;存在问题;对策措施

前言

二级学院作为学校管理体系中起着承上启下的作用，是健全管理体制和规范运行机制的关键环节，更是多样化、特色化、创造性开展党风廉政建設的关键组织，加强二级学院党风廉政建设对高职院校“打通全面从严治党最后一公里”起着至关重要的作用。本文以甘肃畜牧工程职业技术学院为例，着力探索高职院校二级学院党风廉政建设取得实效的着力点和突破点，力求推动高职院校党风廉政建设责任向基层、向党支部、向每一名党员延伸。

1.当前二级学院党风廉政建设中存在的问题

1.1管理权责不清晰，管理重心下沉不到位

成立二级学院后，在管理结构上发生了重大变革，二级学院拥有了更大的管理权限和资源，但在管理权力下放过程中，学校与二级学院权责关系还不够清晰明确，对于权力下放的尺度控制、权责分配的方式还有待进一步研究探析。二级学院在统筹抓好党的建设和思想政治、事业发展、教学科研、学生管理、招生就业、队伍建设、对外交流、资产管理等各项工作上还有一定困难和阻碍。

1.2制度体系不健全，制度执行缺乏监管

二级学院管理制度体系大都处于空白和缺失状态，二级学院党风廉政建设相关工作大都是依照学校整体制度开展，没有形成契合自身发展和管理需要制定相关配套制度，在实际工作中没有同自身工作实际紧密贴合，导致工作效果不佳，并且产生了一定的隐患。部分二级学院管理机制不完善，制度执行过程中存在“上热中温下冷”现象，开展党风廉政建设存在“纸上谈兵”的现象居多，切实贯彻落实取得实效的较少，针对性监督推动的更是寥寥无几，普遍存在制度执行效果不佳现象。

1.3重视程度不够，职责履行不到位

大多数二级学院对教学工作投入的精力更多，对党的建设、思想政治、干部管理等工作重视不够，对于党风廉政建设工作的控制力度不足，落实执行党风廉政建设工作积极性不够，导致工作上还有许多短板和不足，为“微腐败”的滋生提供了气候和环境。比如，有的二级学院在开展党风廉政教育过程中工作方法陈旧单一，简单的以会议安排、线上转发等方式落实工作;有的领导干部落实“一岗双责”不够坚决有力，对“红红脸，出出汗”开展约谈存在思想包袱，存在老好人思想;有的领导干部接受廉政教育的自觉性和主动性不强，导致廉政教育没有落到实处。

1.4队伍建设不够有力，管理机制不健全

二级学院教职工多为专业技术型人才，很多中层干部都是“双肩挑”，即作为行政领导，处理学院行政事务，参加学校和学院各种会议、签阅文件等;作为学科带头人，还要统筹协调教学、科研项目的实施;作为一线教育工作者，还承担教学任工作任务，需要给学生授课、指导毕业论文，因身兼数职，往往不能全身心投入党风廉政建设工作中。总体来看，在当前校院二级管理的新环境下，二级学院党风廉政建设工作普遍暴露出人员力量薄弱、工作开展力度不够问题。

2.加强二级学院党风廉政建设的对策分析

2.1明确责任主体，科学划分职责权力边界

一是要明确自身权责边界，以免出现与职能部门权力交叉、推诿扯皮等问题。二是在内部管理中以明确的制度标准进行责任分配，划定岗位责任，明确责任主体，细化奖惩措施和绩效考核内容。三是对奖助学金评定、学生校外实习、校企合作等教育领域关键环节和关键岗位进行重点监督管理，切实提升责任主体的责任意识，严防廉政风险，推动二级学院的党风廉政建设工作向高质量发展。

2.2完善二级学院制度体系，推进校院二级管理

一是以日常工作内容作为基础，以实际情况为参考，对二级学院的定位、建立和撤销，内设机构、决策机制、职责范围进行明确规定，理顺学校与二级学院权责关系，尽快完善制度体系，让二级学院通过民主管理、依法管理等方式进行决策管理。二要以制度执行为抓手，健全和规范二级学院管理体制和运行机制，切实提高党总支的领导治理能力，充分发挥二级学院办学积极性和创造性，使二级学院的领导和运行机制更加科学、更加严密、更加高效。

2.3压实全面从严治党责任，构建常态化工作机制

一是通过任务清单、监督考核等方式对“两个责任”的落实提出明确的工作要求，对责任落实的过程进行全程监督，压实二级学院管党治党责任，确保领导干部切实履行“一岗双责”。二是按照中共中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中“党委（党组）应当建立党风廉政建设责任制检查考核制度，建立健全检查考核机制，制定检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序。”[1]的要求，加强对二级学院领导班子、领导干部的考核，构建具有针对性的党风廉政建设责任制考评体系。

2.4推动基层纪检组织建设，向基层传导压力

习近平总书记指出“我们党作为百年大党，要永葆先进性和纯洁性、永葆生机活力，必须一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。”，[2，3]高职院校二级学院党风廉政建设工作能否取得实效，关键在于领导班子能否整整落实党风廉政建设责任制。建立二级学院基层纪检组织，切实推动二级学院同级监督具体化、制度化、常态化，可以有效提升监督合力，从源头上防治腐败。

3.甘肃畜牧工程职业技术学院对策措施

通过对现存问题的研究分析，围绕“立德树人”根本任务，紧盯二级党组织党风廉政建设责任制落实，结合学校工作实际实施以下工作措施的，压实二级学院党组织主体责任，构建二级学院监督体系，切实推动学校党风廉政建设工作高质量发展。

3.1划清权力边界，明确各单位部门职责

一是实行权力清单制度。以学校权力清单、责任清单制定为契机，以法律法规为基础，以行政权力条目为主线，梳理二级学院权力和责任。对划定的责任按照主体责任、监督责任和协作配合责任分类明确。二是明确工作流程。各学院内设党政办公室、教学办公室和学生办公室等，各办公室主任专人对接学校职能部门，在学校党委统一领导下创造性开展工作。三是明确廉政风险等级。二级学院每年梳理查找廉政风险点，对重点岗位和个人廉政风险等级进行梳理，动态更新《廉政风险排查防控表》，二级学院纪检监督小组对廉政风险易发多发的环节深化“嵌入式”监督，确保用权公开公正，不断增强监督实效。

3.2完善制度体系，推动制度执行

一是制定《甘肃畜牧工程职业技术学院二级学院党总支会议议事规则》，修订《甘肃畜牧工程职业技术学院二级学院党政联席会议议事规则（修订）》，重心下移，权力下放，规范管理，压实责任，健全和规范管理体制和运行机制，切实提高二级学院党总支的领导治理能力。二是制定《实施“三重一大”事项报备制度》《领导干部插手干预重大事项记录报告制度》等制度，明确划定 “三重一大”事项内容，对报备方式、报备步骤和报备程序均作出明確要求，切实提升二级学院管理内涵和管理能力。三是实行“制度+清单”监督体系，从制度执行、党中央重大决策部署贯彻落实、全面从严治党、权力运行、督察整改情况等5个方面梳理了23项监督内容，形成学校日常监督任务清单，督促各二级学院制定并报送学院日常监督工作清单，倒逼二级学院落实落细工作责任。

3.3推动二级学院党风廉政建设责任落实

一是压紧压实主体责任。开展“全面从严治党主体责任落实年”活动、实施“五查五看”行动，靠实党总支主体责任和纪检监督小组监督责任，靠实“一把手”主体责任和班子成员“一岗双责”。二是实行全面从严治党履职纪实制度。制定《全面从严治党履职纪实制度》，印发《全面从严治党主体责任履职纪实手册》，把履职情况白纸黑字记录在册，确保全面从严治党“两个责任”落地生根。三是科学开展党风廉政考核。修订学校《中层干部考核办法》，对政治素质、领导能力、工作实绩、作风建设、党风廉政建设等进行考核。建立完善中层干部廉政档案制度，组织签订党风廉政建设责任书、个人签订廉政承诺书，推动党要管党、从严治党的政治责任层层落实、压紧压实。

3.4全面构建二级学院党风廉政工作体系

一是实行二级纪检监督小组标准化建设。推动二级纪检监督小组常态化开展廉政约谈、警示谈话、纪律诫勉等工作，每月报送《提醒函询诫勉工作统计表》，建立上下联动监督机制，全力破解二级学院同级监督难的突问题，以新型监督格局促进学校党风廉政建设工作高质量发展。二是制定实施《列席会议制度》，纪检监督小组组长全面列席学院党政联席会议、院务会议及其他重要会议，参与二级学院重要工作事项的研究与决策，对二级学院议事程序和运作过程实行全程监督。三是 打造“五廉”教育。创新实施以“学习保廉”“警示促廉”“宣传扬廉”“培训强廉”“任前考廉”为内容的“五廉”教育模式，为二级学院提供党风廉政建设工作抓手，切实凝聚二级学院党风廉政建设工作合力。

结语

甘肃畜牧工程职业技术学院在二级学院党风廉政建设工作中的各项措施取得了一些成效，可供其他高职院校借鉴学习。目前，高职院校在二级学院的党风廉政建设当中还存在着很多需要完善的空间，本文对其中的主要问题进行了分析和总结，同时提出了一些在实践中证明有效的措施，希望能够通过本文为其他高职院校，在完善二级学院党风廉政建设工作上提供一定启发和理论支持。

参考文献

[1]王耿翔.基于中央巡视报告的十八大以来的党风廉政建设责任制研究[D].湖南大学.

[2]闫群力.一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争[J].清风（7）：2.

[3]景俊海.发挥全面从严治党引领保障作用加快实现新时代吉林全面振兴[J].党建研究（5）：3.

甘肃省高校党的建设研究课题2020-18