洪泽区农产品质量安全监管现状及追溯体系建设

边晋 周莹 贾蔚 林中正

摘要：农产品质量安全是关系民生的重大问题，构建和完善农产品质量追溯体系对提升农产品质量安全监管能力意义重大。本文立足洪泽区农产品质量安全监管工作现状及农产品质量追溯体系建设情况，分析了农产品质量安全监管和质量追溯工作中存在的问题，有针对性地提出下一步发展思路。

关键词：农产品;质量安全;追溯体系

农产品质量安全监管工作关系到人民群众的切身利益及社会的和谐稳定，构建和完善农产品质量安全追溯体系，是农产品质量安全监管工作的创新方式，对于进一步提升部门监管能力、落实生产经营者主体责任、增强消费者的消费信心具有重要意义。

1.洪泽区农产品质量安全监管工作现状

近年来，洪泽区以保障人民群众身体健康和生命安全为中心，强化政府属地管理责任、部门监管责任和生产者主体责任，全面推进规模主体入网监管行动，全面推行食用农产品合格证制度，推进农产品质量追溯体系建设，积极探索建立行之有效的农产品质量安全监管新模式。全区未发生一起农产品质量安全事件，主要农产品监测总体合格率达98%以上。2021年3月，洪泽区被江苏省农业农村厅命名为省级农产品质量安全县。

完善“三定一考核”网格化监管，落实各级主体责任，实现监管全方位。通过发放《农产品质量安全生产告知书》，签订《农产品质量安全公开承诺书》，履行告知义务，明确主体责任。主体通过建立公示栏等形式明确具体工作人员负责农产品质量安全监管工作，全区规模以上农产品生产经营主体责任落实到位率达100%。统一印制农产品生产记录，督促监管主体健全生产记录档案，严格执行禁限用农兽药管理、农兽药安全间隔期等规定。督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织均通过企业自检和委托检测相结合方式，做到产品先检测后上市。

统筹安排区本级农产品质量安全监测计划，加大“双随机”抽样力度，增加了产地、“三前”环节和禁用药物的抽检比例。积极配合省、市开展例行监测和监督抽查，充分发挥了区、镇、村三级监测网络作用，强化监测预警，增强风险隐患排查能力。积极推进移动监管平台应用覆盖面，不断提升基层监管工作效率和风险隐患排查处置能力。举办以“实施规模主体入网监管行动，守护阳光下的盘中餐”为主题的农产品质量安全宣传活动，普及法律常识和农产品质量追溯知识。组织开展乡镇农产品质量安全监管标准化提升工作，全区共创建5家三星级监管站，4家四星级监管站。同时，探索建设了村级工作站，开展了信息收集、免费快速检测等工作。

2.洪泽区农产品质量追溯体系建设

在农产品质量追溯体系建设方面，洪泽区围绕全省规模主体入网监管行动要求，加大入网主体培训力度，指导规模生产主体建立完善电子化生产记录、开展产品自检，自主规范出具食用农产品电子合格证和纸质合格证。截至目前，全区已入网注册登記主体数1355个，有效入网主体占比100%。

加强与市场监管部门协作，联合制定印发《淮安市洪泽区试行食用农产品合格证制度实施方案》，明确部门分工及职责，形成食用农产品质量合格证的通行效应。发放张贴《关于全面推行食用农产品合格证制度的通告》，积极构建“从农田到餐桌”的农产品质量全程可追溯体系，在全区范围内持续推进食用农产品合格证制度。以生产主体在网上主动开具食用农产品质量合格证、省级农产品质量安全追溯体系二维码为基础，散户自主使用区里统一印制的合格证为补充，形成了全天候的可追溯网络。

目前，全区大型农产品批发市场已常态化开展食用农产品合格证等食用农产品可溯源凭证的查验留存工作，市场倒逼作用己显现，农产品生产经营主体主动向当地农业农村部门获取食用农产品合格证，有力推进了食用农产品产地准出与市场准入的衔接，有效地提升了农产品质量安全水平。

3.存在的问题

一是监管体系建设有待进一步强化。特别是镇级监管队伍的兼职化问题突出，监管任务点多量大、面广线长，某种程度上容易滋生监管“盲区”。村级协管员队伍总体素质偏低、补助标准还不高，加之工作较为繁杂，一定程度上也难以用足够的力量投入到监管工作中。

二是主体安全意识有待进一步提高。个别生产经营主体，特别是一些小农户主体责任意识薄弱，对农产品质量安全生产不够重视，同时对其缺乏相对严格、规范的质量安全监管手段，特别是在农业投入品使用安全间隔期或休药期的规定执行中，极易发生偏差，容易滋生质量安全隐患。

三是两段监管有待进一步加强衔接。虽然洪泽区全面开展农产品合格证制度，但基地“准出”及市场“准入”部分环节仍缺乏有效可行的载体，需农业农村及市场监管部门进一步加强配合衔接，建立有效可行的准入准出衔接机制，同时不断加大“收储运”环节监管。

4.下一步发展思路

一是继续加大日常监管力度。加大政府购买服务力度，全面推进村级服务站试点建设，通过聘用充实镇村监（协）管队伍，加强对监（协）管员培训力度，提高基层监督管理能力和监管水平，构建以基层监（协）管员和企业内检员为主体的监管网格体系，为强化农产品质量安全监管各项工作措施夯实基础。探索“网格化+精准监管”，开展胶体金速测试点，提高定性监测的针对性，提升乡镇速测筛查能力。加强稻米、果蔬的日常监督抽检力度，重点对未能有效开展自检的生产经营主体进行监督抽检，同时对检测中发现问题的主体进行跟踪抽检，督促其完善内部质量管理。加大对养殖场“瘦肉精”监测力度，提高肉品质量安全水平。加大对水产品违禁药物监督检查和宣传工作，提高水产品生产经营主体质量安全防范意识。

二是继续深化市场联动机制。将农产品生产安全巡查检查和食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动等有机结合，推进禁限用药物和农兽药残留超标等问题的解决。做好农业投入品市场整顿，确保将各类风险隐患消除在萌芽阶段，确保不发生重大农产品质量安全事件。加强农业农村与市场监管部门协作，在全区范围内持续推进食用农产品合格证制度，努力构建“无证不入市”的农产品质量安全监管新模式。

三是继续加大宣传培训力度。通过发放宣传资料，接受群众咨询，日常设点宣传，结合报纸、电视、“两微一端”等媒体进行农产品质量安全宣传。通过深入社区开展农产品质量安全系列活动等，营造良好的社会共治氛围。加强基层监（协）管人员队伍建设，开展基层监（协）管员、企业内检员农产品质量安全培训。

参考文献

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