基层党组织践行“第一种形态”对策研究

摘要：监督执纪“四种形态”是新时代全面从严治党的重大制度创新，为纪检监察机关实现“惩前毖后、治病救人”提供了明确方向。其中“第一种形态”既是规范党内政治生活的重要手段，也是监督执纪的第一道防线，体现了我党勇于开展批评与自我批评的优良传统和作风。然而，基层党组织在实际工作中普遍存在认知偏差、职责不明、手段单一等问题，导致“第一种形态”的运用效果不佳。因此，基层党组织要提高思想站位、在使命担当上下功夫，要压紧压实责任、在推动落实上下功夫，要加强能力建设、在筑牢屏障上下功夫。

关键词：基层党组织;“第一种形态”;归因与对策

2015年9月，时任中央政治局常委、中央纪委书记的王岐山在福建主持座谈会上首次提出监督执纪“四种形态”的概念，强调以严明纪律推动全面从严治党。[1]2016年10月，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中国共产党党内监督条例》，对“四种形态”提出了更加明确的定义。[2]“四种形态”是对党的十八大以来监督执纪理论与实践的总结与凝练，也是对新形势下全面从严治党认识的进一步深化，其根本意义在于推动了“两个责任”落细落实，凸出组织关心爱护党员干部的意愿，更体现了挺纪在前、抓早抓小的具体措施。践行监督执纪“四种形态”，要重视运用“第一种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，防止“小病”变成“重症”。实际工作中，基层党组织对监督执纪“四种形态”的运用效果不佳，工作程序与方法还存在一些问题，需要我们认真研究。

一、基层党组织践行“第一种形态”存在的突出问题

1.思想认知存在偏差。一是权责界限不清。不少基层党组织认为运用“四种形态”是纪检部门的职责，挺纪在前变成了将纪检机关或纪检委员推在前面，忽视党内监督工作和全面从严治党主体责任;有的基层党组织认为监督执纪主体应该是上级党组织，运用“第一种形态”会影响内部团结甚至影响工作，存在“等靠要”思想。二是思想认知偏颇。少数基层党组织书记忽视“一岗双责”，把“自己担任领导后从来没有处理过干部”作为政绩，缺乏应有职责担当;部分基层党员干部仍然认为批评是得罪人的事，运用“第一种形态”时害怕拿捏不准尺寸，在同志间抹不开面子，吞吞吐吐，开不了口，不愿咬耳扯袖，相关工作甚至趋于形式主义。少数党组织宁愿大事化小，小事化了，不敢监督也不愿监督，对一般的问题无暇顾及，问责不严，以轻处理、冷处理为主，监督成为一句空话。[3]

2.手段运用比较单一。一是法规研究不系统。有的党组织认为运用“第一种形态”就是批评教育，形式与内容往往千篇一律。除了四种谈话、民主生活会和组织生活会，有的基层党组织很少使用其他方法抓牢党支部日常监督，导致无法掌握党员队伍思想状态，对员工“八小时外”的朋友圈、社交圈不了解，有的党组织书记对个别党员的违纪违法问题长期不知情等。[4]依据党内法规，“第一种形态”应包含谈话函询了结、提醒谈话、警示谈话、纠正或责令停止违纪行为、限期整改、责令作出口头或书面检查、召开民主生活会批评帮助、责令公开道歉（检讨）、通报（通报批评）、诫勉（诫勉谈话）等多种措施。二是落实制度不健全。部分基层党组织没有针对“第一种形态”制定相应的制度，导致“第一种形态”执行比较随意，存在程序不严谨、文书不规范、记录不完整等问题，对相关材料也缺乏归档意识。

3.践行能力时常不足。一是重说轻做。有的基层党组织对干部用“信任代替监督”，口头要求提的多，落实到监督检查行动的少，主动“抓早抓小”意识不强。有的党组织在开会、座谈时泛泛而谈，不针对具体问题精准谈话，当事人意识不到，其他人感觉不到，不能起到震懾、警醒效果。有的党员领导干部对党风廉政建设存在思路不清、经验不足、方法不够等问题，片面强调工作困难，角色意识不强，仅仅依靠被动监督方式。二是重谈轻效。有的没有对信访举报的内容、涉嫌违纪问题的性质认真分析研判，把严重违纪问题当成轻微违纪问题草草处置;有的党组织通报党员违纪问题时，简述主要违纪事实、违纪性质等内容，不能起到对受教育者以案示警的作用。

二、基层党组织践行“第一种形态”存在问题的原因分析

1.政治站位不高。“四种形态”是新时代的监督执纪理念，是对“惩前毖后、治病救人”的继承和创新。少数基层党组织负责人没有学深悟透“四种形态”的精神实质，政治站位不高，在思想认识上因循守旧，没有打破陈规陋习、适应新形势的要求，没有认识到“四种形态”就是层层设防的“四道防线”。少数党员领导干部一方面仍然存在一些错误观念，认为“批评教育不管用，从严惩处才有效”、对查办大案要案情有独钟;另一方面以“第一种形态”的批评教育，即红脸出汗咬耳扯袖代替纪律处分、组织处理，甚至代替立案审查。

2.“两个责任”要求不清。实事求是地运用“四种形态”是政治责任。《中国共产党党内监督条例》（2016.10.27）第七条规定了“党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪‘四种形态’...”，第九条规定了党内监督体系中党的基层组织负责日常监督，第十七条、第二十一条则明确规定了 “现领导干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，有关党组织负责人应当及时对其提醒谈话;发现轻微违纪问题的，上级党组织负责人应当对其诫勉谈话...”[5]。但有的党组织不把落实“四种形态”写入主体责任和监督责任清单中，导致责任不明，履职不力，监督缺失。少数基层党组织负责人顾虑多，提醒、批评同志时不能直截了当，表达不清晰，导致“第一种形态”效果虚化、弱化，不能真正咬耳扯袖、红脸出汗。

3.运用“第一种形态”不准。有少数基层党员领导干部对“四种形态”的内在含义理解不透彻，没有制定科学的规范化流程，不能正确把握运用“第一种形态”时机、步骤和方法，用党章党规党纪教育和挽救党员干部的效果较差;部分干部对第一种形态、第二种形概念不清，适用手段吃不准，开展工作不踏实;部分干部工作方式、方法有待改进，特别是在开展监督检查、收集研判问题等方面，不能因时因势而变。

三、基层党组织践行“第一种形态”的对策建议

1.要提高思想站位、在使命担当上下功夫。一要深刻把握“第一种形态”的科学内涵。基层党组织要提高站位，学深悟透弄通新时代党建思想，准确把握监督执纪“四种形态”的科学内涵和层层设防的递进关系，充分认识深化运用“第一种形态”在全面从严治党方面的战略价值。二要增强贯彻执行的思想自觉。小洞不补，大洞吃苦。党员干部违纪违法是一个逐步变化的过程。“第一种形态”重在预防，是对党员出现违纪苗头的及时纠正，是党组织对党员干部的关心和爱护。基层党组织理应成为运用“第一种形态”的“排头兵”，从治病救人的角度，主动关心爱护同志，自觉维护党的肌体健康，切实增强运用“第一种形态”的效果。

2.要压紧压实责任、在推动落实上下功夫。一要将深化运用“第一种形态”作为基层党组织落实“两个责任”的重要内容。基层党组织要强化主体责任意识，充分认识“第一种形态”对关心爱护党员干部的积极作用，把深化运用“第一种形态”作为主体责任和“第一责任人”职责的重要内容。要建立常态化管理机制，推动责任落地，加强常态督查，形成良好的工作导向。二要注重精准运用“第一种形态”。要因人因事区别对待，综合施策分类处置，灵活运用提醒谈话、召开民主生活会及组织生活会等方式方法，果断采取诫勉谈话、通报批评、责令检查等组织处理措施。让提醒、批评直达“痛处”，真正达到“红脸出汗”的效果，真正发挥“第一种形态”的提醒、震慑、警示三重功效，确保实现红脸出汗教育大多数、惩处极少数的政治效果、法制效果和社会效果。

3.要加强能力建设、在筑牢屏障上下功夫。坚持问题导向，及时总结，大胆创新，综合运用、灵活运用“第一种形态”手段，及时纠正党员的苗头性倾向性问题，实现从常态预警到非常态严厉惩治层层设防，使党规党纪的提醒、劝诫和制裁覆盖到全体党员[6]。一要树牢四个意识。基层党员干部要提高政治站位，增强政治自觉，通过经常性的党性教育和党性锻炼，净化精神世界，站稳政治立场。努力做到负起责任、敢于担当。二要培养提升工作艺术的能力。运用好“第一种形态”，必须要敢批敢管，传播正能量，要培养提升工作艺术，善用科学的方式方法。如咬耳扯袖重在防患未然，既不必大动干戈，也不能含糊其辞。对具体问题要具体分析，准确运用提醒谈话、批评教育、诫勉谈话等方式，促使党员对自身存在的问题早反省，早改正。总体来讲，基层党党组织干部运用“第一种形态”时，要把严管厚爱作为基本的工作原则，要把信任和尊重放在首位，要体现帮助同志的真诚，体现表达善意提醒的温情。

因此，准确并实事求是运用监督执纪“四种形态”，需要基层党组织能够认真领会“惩前毖后，治病救人”的精神实质，深刻领悟“四种形态”的逻辑关系，需要我们紧扣主体责任和监督责任，充分发挥“第一种形态”的防线作用，不断深化标本兼治，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

参考文献：

[1]王岐山在福建调研时强调：全面从严治党，严明党的纪律，把握运用监督执纪“四种形态”[N].中国纪检监察报，2015-09-27.

[2]习近平在十八大中央纪委六次全会上发表主要讲话强调：坚持全面从严治党依规治党，重新体制机制强化党内监督[N].人民日报，2016-01-13.

[3]周兴有.国有企业纪委监督“四种形态”执行分析[J].发展，2021（09）：70-71.

[4]严巧.刍议用好监督执纪“第一种形态”[J].中国电力企业管理，2021（23）：34-35.

[5]《中国共产党党内监督条例》（2016.10.27）

[6]监督执纪“四种形态”—挺纪在前的理论创新和行动指南，人民网-中国共产党新闻网，2015-10-19

基金项目：江苏省社会科学基金项目“新时代高校政治生态测评体系研究”（18ZZB003）;江苏省高校哲学社会科学研究项目“新时代高校政治建设：意蕴、逻辑和路径”（2019SJB980）。扬州市反腐倡廉制度建设研究所研究项目“高校推进监督执纪‘四种形态’常态化研究”（FFCL18B07）。

作者簡介：刘红斌（1968-），男，河南洛阳人，副研究员，扬州大学纪委办公室主任，从事高校党政建设和高校教育管理研究。