桌面演练在水利工程应急预案演练中的应用

阚 越，贾庆晓，臧凯鹏

（1.临沂市岸堤水库管理处，山东 临沂276200；2.沂沭河水利管理局江风口分洪闸管理局，山东 临沂276111）

近年来，应急预案演练已逐渐成为水利工程应急管理工作中的一项重点工作，其对于提升水利工程管理工作人员的突发事件处置能力及协同配合能力发挥着重要作用。

应急预案演练因国内外不同分类方法有许多种形式，但大体上可以分为实战演练和桌面演练两个大类。实战演练可以逼真的过布置突发事件现场磨炼全体参演人员的应急处置能力，所以历来受到重视，而桌面演练因其操作简单，更多时候仅仅用作应付检查时的活动，重视程度远远不够，尤其缺乏指挥部模拟式桌面演练[1]。

事实上，桌面应急演练可以检验水利工程管理单位应急预案的可操作性和实用性，找准完善点，强化水利工程应急体系各方单位的配合协调能力，普及和提升水利工程管理人员的应急管理水平，应当予以重视。

1 桌面演练的优势

桌面演练通常利用文字、图片、地图等方式描述突发事件场景，引导参演人员口头或书面提出应急决策意见或行动意见，通常在室内完成[2]。此类演练更适用于厘清应急责任和应急响应流程，因为流程占用时间较短，可以重复演练预案中的单个步骤，更易于总结经验和发现现有应急预案中的漏洞，从而完善各参演单位应急体制。

同时对于多数水利工程管理单位，很多演练场景难以模拟或耗费人力物力较大，演练中的部分措施本就是日常工作内容，再以演练形式重复效率低下。所以相对于大规模实战应急演练，桌面演练易于组织、实施便捷、资源低耗，便于建立长效机制，对提升应急处置人员的指挥及协调能力效果明显。

2 桌面演练的设计与实施

桌面演练与实战演练相比更注重演练应急预案的流程和考验应急指挥人员的协调处置能力，所以需要精心设计演练底本。演练底本主要包括初始场景信息、动态信息、预期行动等多项内容。

桌面演练的设计应基于相关政策法规、应急预案和内部工作流程进行。其中，应急预案作为主要依据材料，应当多采用更为直观的图表方式来体现，更为直观的展现应急处置的步骤和各部门职责[3]。

在设计初始场景信息时要依据演练的目的对场景信息详略程度进行取舍，为参演人员进一步推断事件发展留有余地；在设计动态信息时应通过动态信息对演练过程中发生的事件进行描述，动态信息应注明发出时间、发出者、发出方式等情况，锻炼应急指挥人员辨别信息价值的能力；预期行动是判断参与者行动是否准确到位的参考答案，预期行动的设计应满足应急预案和有关法律法规以及演练目标的要求。

3 桌面演练的评估

桌面演练应成立演练评估组，由参加应急演练评估并实施评判的人员组成。演练评估组设立组长，负责总体领导、组织演练评估工作。针对规模较大、演练地点和参演人员较多或实施程序复杂的演练，设多级评估组，评估组长下设评估小组组长，保证评估效果。

桌面演练评估应当了解相关政策、法律法规、所涉及相关应急预案及演练单位的相关技术标准、操作规程或日常管理制度等信息，以演练目标为基础，对每项演练目标精心定制评估项目方法、标准，设计内容应当尽可能地详尽、符合安全生产相关规定的评估表格。通过对演练活动及人员的表现进行的观察、提问、听对方陈述等得到客观证据，比较实际效果与演练目标之间的不同，组织召开专题评估工作会议，综合评估意见、分析相关信息资料，总结演练中好的做法，查找存在的问题，真正通过演练提高人员应急处置能力。

4 结语

桌面演练是一种灵活高效的演练形式，只要精心设计场景，严密组织演练，认真回顾总结，就可以起到促进参演人员掌握应急预案规定的职责和流程，检验应急预案的可行性的作用，提高水利工程管理单位应急工作水平。