食品产业培植与项目服务策略调研——以淮安市H 区食品生产企业为中心

□陈宝安 沈俊 本刊记者 董日志

作为H 区乃至淮安市经济高质量发展的主导产业之一，近年来，围绕如何做优做强食品产业，市、区两级党委、政府就培植招引“两新一食”“三新一特”产业提出了一系列配套措施。截至今日，淮安市的食品产业产值已超千亿元，而具体到H 区，无论是列统食品企业数还是产业产值规模，在全市都处于末游水平，食品企业体量小、知名度低、产业集聚度低的问题更加突出，亟待提升产业培植质效、优化项目服务策略以突破产业发展瓶颈。

H 区食品产业发展现状

业态构成。从在业企业数量来看，H 区现有获证食品生产企业86 家，其中长期停产企业7 家，关门歇业但未注销证照的3 家，正常生产企业76 家。在76 家正常营业的生产企业中，大米生产企业21 家，速冻食品生产企业24 家（产品多系供酒店的菜肴制品），食品添加剂企业5 家，白酒生产企业2 家，茶叶生产企业3 家，其他则为畜禽生制品、蔬菜制品、坚果制品、糕点、罐头、糖果、饮料等类别生产企业，数量较少。大米（21 家）和速冻食品生产企业（24 家）总量居H 区食品生产企业总数的59.21%，业态构成单调。

从在业企业属地来看，住所为经济开发区（工业园区、电商产业园）的32 家，SH 镇14 家（食品科技产业园4 家），CH 镇10 家，DSG 镇7 家，ZB 街 道5 家，GLJ 街 道3 家，HJ 街道3 家，LZS1 家，XSH1 家。在乡镇街道中，除SH 镇的业态构成较为多元，包括速冻食品、大米加工、果蔬罐头、调味料生产企业，其他如CH、DSG、HJ、ZB 多为小微型的企业，且以大米生产企业为主，企业主多为本地人，招募的工人也多为本乡本土人。而经济开发区（工业园区、电商产业园）的32 家食品生产企业业态构成则较复杂，属地则高度集中。

体量规模。从体量上看，全区在业的76 家食品生产企业中，小微型企业总数为35 家，占生产企业总数的46.53%。这些小微型企业多为效益较好的本地小作坊主或个体户、种植大户扩大生产规模转型而来，且以大米生产企业为主，多集中在CH 镇、DSG 镇、ZB 街道等土产大米质量过硬地区。除小微企业外，H 区仅有近10家规模较大的食品生产企业，这些企业多系自上海转移到H 区，又或者系家族、亲朋企业复制到H 区投产，多为农副产品加工企业，其他食品为辅，如华斯达食品、紫山食用菌、唯思康食品、农垦米业、沪中粮油、大湖面粉、福海淀粉、皇信食品、休比食品、卓典食品等。

平台载体。由于经济开发区污染企业较多，且犬牙交错，所以虽然基础设施相对配套齐全，但对新申证、新招引食品生产企业而言，已非落户佳地，甚至部分已获证企业在申请换证时也因污染因素存在而恐难续证，如H 县酿酒公司厂区旁便为后招引的废旧物回收企业，续证审查极难通过。长久而言，目前在全区范围内，仅有食品科技产业园这一国家农业产业化示范基地、省级食品科技园区有地、有政策，更适合食品产业集聚。

法代来源。在业的76 家食品生产企业中，体量规模较大、业态构成较复杂的企业法代多为外省籍，主要以福建、浙江籍为主，其核心管理层也多系外地人。同时，这类企业也多数具有在上海生产经营的从业经历，有驻沪在业企业。在32 家法代为外省或外市籍贯的生产企业里，在上海设厂为法代或为上海相关企业主要股东的有10 家，如鲜迪、福海、三企、南方、唯思康、卓典、斯德瑞克、华斯达、休比、华泰、汇能等；法代籍贯为浙江或法代为浙江相关企业主要股东的至少5 家，如宏富、皇信、弘瑞、多创、噜啦啦等；法代籍贯为福建的有1 家，这些企业的管理层也多为法代在沪、浙、闽企业的核心员工。

食品产业培植与项目招引重难点问题

产业培植的重点问题。

食品企业“少而不强”。一方面是“少”的问题。同样是食品生产企业，HY 区165 家，XY 县162 家，HA区161 家，LS 县117 家，QJP 区58 家，JH 县59 家，KF 区40 家。H 区 的 生产企业量偏少，另一方面还存在“弱”的问题。

食品品牌“多而不优”。一方面是品牌多但无知名度，另一方面是既有品牌产业转化不够。

食品产业“散而不聚”。一方面是生产企业的“形散”，食品科技产业园虽提出“食品制造产业区”规划，“依托园区内的初级加工产品进行精深加工”并将其作为产业园的生产链终端，但由于环评和配套设施问题，入驻企业仍然较少，且多为小微企业。另一方面是产业业态的“神散”。企业间各自为战是常态，抱团取暖则难见。

另外，项目服务的难点问题在于人力资源供难应求和配套服务基础落后。

H 区食品产业培植和招引服务建议

布局网络销售大市场。为更好地服务日渐壮大的数以亿计的线上消费者，应通过打造网红经济小镇以吸引网络流量、繁荣眼球经济，扩容电商产业园以充实销售渠道、增加销售主体，帮扶各企业搭建网络销售平台、招引第三方平台分支机构驻洪，加快在洪生产企业拓展网络销售版图步伐。

建强产业园科技平台。应在加快食品科技产业园园区总体环评、土地征收脚步的基础上，通过在生产企业中联系一批食品产业研发人员（如汇能的颜伟强博士）、食品监督检测机构延请一批专业技术人员（如市食药所专家）、各大高校食品工程专业聘任一批资深科研人员（如江苏大学、江南大学江苏食药职业技术学院等）组建、建强食品产业科技协会，牵头负责食品工业研发、企业申证辅导、食品工艺指导等问题，为全区食品产业提质增效加装科技引擎。

推进特色产业集群化。以SH 食品科技产业园为速冻（调制）食品企业落户主平台，以岔河食品特色园区为岔河大米生产企业、粮食加工品聚集主平台，以电商产业园和工业园区为“一大（大闸蟹）一小（小龙虾）”生制品生产企业集聚主平台，通过招引项目重点聚焦、相关平台落户税费减免、用工用地集中配给等措施进一步吸引推进“一大一小”“一冻一米”生产企业集群化发展。

补齐差异化深加工链。“人无我有，人有我优，人优我廉”是快消品的主要竞争力来源，但即便仅就淮安市内而言，H 区食品企业终端产品与其他县区相比，在我有、我优、我廉层面并无竞争优势，也无强大辨识度。如速冻食品和大米这两个主导产品，HA 区、HY 区、LS 县、XY 县都有，基数也都很大，但HA 区的肉制品与糕点、HY 区的肉制品与调味品、LS 县的白酒与捆蹄、XY 县的龙虾和调味品更有辨识度，差异化竞争的能力更强。H 区的大米和冷冻食品的可深加工潜力太小，应在螃蟹与鱼圆深加工上做足文章，借力大闸蟹节、食博会等平台打造全国闻名的香辣蟹、蒋坝鱼圆知名品牌，如此才能实现产业发展和城市知名度提高的双赢。