市政工程建设管理存在问题及解决对策

周姣丽 梅琴

摘要：随着经济社会快速发展和城市建设高质量发展的需求加大，以市政工程为代表的基础建设项目也逐渐增加。当前市政工程项目存在项目前期程 序复杂、项目施工管理不到位、项目验收保修重视不足等问题。不断提升建设管理水平，克服传统管理模式弊端，有助于进一步发挥市政工程项目的经济 和社会效益。

关键词：市政工程;建设管理;问题及对策

市政工程项目作为城市基本设施建设体系的重要组成部分，是推动城 市建设发展的基本保障，是服务城市经济建设、塑造城市整体形象、提高 城市生活品质的重要载体。随着经济社会快速发展，为顺应城市建设高质 量发展大势，提升市政工程项目效益的课题也越来越受到社会各界普遍关 注。通过加强市政工程建设管理，不断优化工程前期工作、加强施工过程 中的质量跟踪、强化工程造价管控、加强竣工及保修管理等，切实发挥市 政工程建设效益的必要性日益凸显。

1 市政工程建设管理存在问题

1.1 项目前期阶段工作存在问题

前期准备工作阶段作为项目开工前的准备阶段，存在涉及部门多、工 作范围广、内容多、程序杂、耗时长等问题。具体而言，项目招投标程序 是否合法，手续是否齐全，相关职能部门档案资料整理是否完整，直接关 系前期工作进展;技术方面也存在诸多问题，如在地质勘察时，因地勘单 位对用地的地形地物不了解，业主跟踪不及时，容易产生钻孔深度不够或 钻孔数量不足、地质报告与实际误差较大等问题，进而导致浅基础、桩基 础及基础换填等基础设计存在较大误差，影响工程质量、工期、造价等;有的设计单位为了完成设计图纸赶工期，直接套用国家相关规范、强制性 条文，而未开展实地调查，对建设地的地材，如石、砂、土等的品种、位 置、运输等情况了解不够，设计时未能充分利用实际有利因素，在保证工 程质量的同时降低工程造价、节约项目投资方面做得不够;在工程预算和 预算审核（含财政审核）时，多数项目过度依赖中介机构，忽视对审核结 果的把关核对，一旦遇到不负责任的造价咨询人员，常存在多计漏算、定 价过高等问题，导致工程造价虚高，竣工结算争议多等问题。

1.2 项目施工阶段存在问题

项目开工建设实施过程管理阶段的重要性不言而喻。施工全过程虽然 要求按图施工，但对于施工阶段管理重视不足，容易对项目建成后的使用 功能、投资成本、质量安全、外观观感质量等产生不良影响。不少市政工 程项目由主管部门作为项目业主方，临时抽调人员组建管理队伍，许多人 员不是市政工程管理领域专业人才，存在对法律法规不够了解、工程专业 知识缺乏、管理经验不足、责任心不强等问题，对市政工程项目建设的关 键部位和主要内容等容易跟踪不到位，导致出现施工质量等问题，影响市 政工程使用寿命、使用功能及整体美观。有的管理人员对施工单位设计变 更、工程签证、合同管理等管理程序重视不足，且未能及时留取影像资料 等关键佐证信息材料，导致变更项目工程量审核管理较为混乱。另一方面，监理单位由于职责单一，监理人员素质参差不齐，无法保障为业主提供现 场实施的资料数据。部分施工现场监理缺乏正规的程序与制度制约，存在 监理力度不够等问题，容易造成工程建设周期延长、工程投资成本加大、 工程质量无法保证等不良后果。

1.3 项目验收保修阶段存在问题

目前工程施工招投标实行 K 值，即合理期间价（或低价）中标制度，加之监理、施工单位人员素质参差不齐，工程施工时关键节点及隐蔽工程 重视不够，极易出现道路基础强度不足、排水系统功能不全、综合管线施 工不到位等问题，影响工程使用寿命。项目竣工验收后期管理也非常关键，但常被忽视，容易出现项目建设全过程相关资料未及时整理归档，对施工 单位在工程质量保修期内保修义务的跟踪管理不到位等现象。

2 加强市政工程建设管理解决对策

2.1 加强管理人员教育管理

（1） 加强管理制度建设。市政工程管理项目施工前，要制定完整的管 理制度，将责任落实到每一个岗位、每一个人员，完善惩罚约束及责任追 究机制并严格执行。严格落实以制度管人管事，保证每个管理组按要求、 按计划完成任务，不断提升市政工程项目管理工作成效。（2）提高管理人 员专业水平。项目管理人员是确保工程項目顺利开展、减少治理安全问题 的重要力量，要对部分专业能力不足的管理人员开展有针对性的培训。一 方面要加强专业知识培训，提高管理人员管理能力，确保其具备管理市政 工程项目的业务素质;另一方面要加强责任意识教育，强化管理人员诫勉 机制，推动管理人员增强对工作重要性的体认，自觉遵守市政工程项目管 理制度，认真做好本职工作，确保管理工作达到预期效果。（3）增强工程 质量管理意识。具备较强的市政工程质量管理意识是有效推动落实质量管理措施的重要前提，不论是管理人员还是施工人员，都应具备相应的施工 管理意识，才能确保认真有序进行市政工程施工，工程质量才能有保障。

2.2 加强工程设计阶段跟踪

（1） 前期准备阶段。项目前期准备阶段，项目业主要把前期工作做好 计划安排，必要时可穿插、交叉进行，以节省时间。在进行项目地质勘察 实施现场钻探时，业主代表必须全程跟踪，逐点记录，确保真实、准确。（2）工程设计阶段。设计单位水平参差不齐，为避免因设计工作不到位、 设计深度不够而导致的永久性缺陷，在工程初步设计及施工图设计阶段，有必要在出具图纸前组织业主、专家等相关人员，对图纸审核把关，提出 建设性意见和建议，供设计单位参考修改，提高设计工作的可行性、合理 性、可操作性，尽量避免后续施工中因变更较多而增加工程造价。如：道 路工程路基换填是否充分利用块片石、砂包土等本地物美价廉且效果良好 的地材;绿化工程品种、行道树胸径大小是否适宜;照明灯杆样式、灯的 色温是否符合现场实际要求;雨污管径大小是否满足防洪排涝要求、排水 方向是否正确;人行道材料、铺贴方式是否符合当地特色要求等。

2.3 严格工程施工质量管控

项目开工建设过程管理阶段应遵循“百年大计、质量第一”的原则，充分发挥建设、勘察、设计、施工、监理等参建各方主体的责任和义务，确保工程建设保质保量如期完成并交付使用。在此基礎上，还应简要说明 管理的重点内容。以道路为例，道路工程建设要重点把握“管道排水、路 基路面、绿化美化”的原则。首先，应以道路路基和路面工程为监管工作 的重中之重，确保道路使用寿命和路面面层质量;其次，应以雨污排水通 畅和路面不积水作为另一监管重点，确保满足使用功能;再次，应把人行 道、综合管线预埋，绿化、路灯、交通等分部工程按图施工，确保道路美 化功能的实现;最后，要把道路施工过程相关工程内业资料整理归档。

2.4 规范施工造价管控行为

（1） 工程预算管控方面。针对工程预算和预算审核（含财政审核） 常 因多计漏算、定价过高导致工程造价虚高、竣工结算争议多等问题，项目 业主应当强化跟踪管理，加强与造价咨询人员的沟通，对设计图纸不明之 处、市场询价情况、预算审核报告的范围、内容、工程量、价格等进行协 调讨论，并在编制说明中明确指出。（2）工程竣工结算方面。竣工结算和 经济签证除充分履行招标文件和施工合同、协议等有关要求外，还应重点 加强现场佐证材料的收集整理。根据规定要求及时、准确、如实核对所有 隐蔽项目，最好能以照片录像为据，确保设计变更的内容、数量、标高、 尺寸等准确无误。针对造价咨询单位出具的审核报告不应过度依赖审核单 位而忽视对审核结果的把关，应避免出现重大差错。

2.5 加强竣工验收及后期管理

（1） 竣工验收阶段。项目业主要强化工程质量意识，把好工程施工质 量关。特别要重视地下管网断头、项目甩项等问题。要安排专业人士重点 关注市政工程的外观问题、施工文件缺漏及业务单位给出的验收不合格意 见等，及时进行合理整改与复检，确保工程整体施工效果。（2）工程资料 管理。项目建设全过程的相关资料主要包含前期准备阶段有关报建资料、 项目建设过程的工程技术资料和隐蔽签证资料、项目竣工验收资料、竣工 结算、保修等有关资料。对于这些材料应及时整理归档，便于在遇到审计 审查、维修维护、功能变化等情况时查阅。（3）工程保修管理。对施工单 位在工程质量保修期内保修义务的跟踪管理，重点在于质量保修期满之前 务必组织相关人员对整个项目进行复验，存在质量问题应责令施工单位整 改。确认已整改维修后，办理移交手续，方可支付保修尾款。

3 结束语

综上所述，在市政工程建设全过程中，科学有效地统筹发挥建设、勘 察、设计、施工、监理等参建各方责任主体管理作用，克服工程勘察设计、 工程预算编制、施工阶段管理、竣工验收管理等方面管理弊端，不断优化 工程前期工作、加强施工质量跟踪、强化工程造价管控、加强竣工保修管 理等，将能够最大限度提升市政工程项目经济和社会效益。

参考文献：

[1]蒋杰.浅析市政工程管理存在问题及改进措施[J].江西建材，2021（0 3）：0251-02

[2]刘鑫.市政工程各阶段施工管理研究[J].项目管理，2021（09）：0185-02