建筑工程总承包模式下的招标风险及措施

吉意

摘要：工程总承包是在取得项目可行性研究报告、方案设计或初步设计批复后，根据批复文件确定的建设内容、范围、规模、标准、功能、工期等进 行招标。承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面 负责的工程建设组织实施方式。但在现阶段，各建设单位在建筑工程招标阶段工程总承包的应用中仍存在一些风险。

关键词：建筑工程;总承包模式;招标风险

引言：

建筑工程招标工作，其性质是属于一种非常特殊的采购方式，通过科 学合理的评比竞争方式为招标主体提供一种可行的采购方式，这种特殊的 采购行为，能够为招标主体选择经验丰富的承包商，从而大大提升建筑工 程的整体质量。但是在具体的实施过程中，由于招标工程存在诸多问题，最终导致工程质量难以达标。在这种情况下，相关单位必须对建筑招标工 作引起重视，促进招标工作科学合理的发展为建筑工程的可持续发展打下 坚实的基础。

1 建筑工程在招投标中所面临的问题

1.1 工程量清单划分的不明确

在建筑过程当中工程清单存在的质量问题，根据清单项目的要求以及 特征已经不存在准确。因此，设计存在不合理，清单工程量不准确等，特 别是清单工程量的质量问题，成为整个工程量清单编写中的关键环节，这 将直接影响招标人对于单价的分析情况，从而影响企业的效益，业主也陷 入被动的状态，影响双方之间的合作关系。

1.2 招投标过程中围标问题

在整个招标过程当中，针对一些资质较差的施工单位，为了有效地提 升自己中标的概率，那么为通过一些其他的途径参与投标活动，邀请其他 单位一起参加，并且做到不同的投标书，才能最终从各家企业的招标过程 当中获取承包工程的机会。

1.3 招投标评价机制不完善

对于我国目前对标价的确定《招投标法》中有明确规定。然而，在评 标过程当中，存在很多缺陷，具体表现为：招标形式忽视了技术标的的评 审，在进行软件评价的过程当中，当事人对评委的裁定提出质疑，有些评 价基准仅仅是浮于表面，从而忽视评判的重要性，在这个过程当中，忽视 的价格的评定方式，从而导致评判标准不统一，评判标准随意性。

1.4 建筑企业行政监管存在缺陷

随着我国经济的快速发展，我国各地的行政主管，其行政自由度较高，对于工程招标具有很大的裁量权，从而导致权力倾斜。因此，在交班过程 当中，很多企业会就此钻空子进行暗箱操作。然而，在这个领域，相关的 法律文献不够完善，再加上组织和监督人员的权利有限，这将严重制约着 建筑行业的快速发展。

1.5 招投标运行机制物有待完善

在建筑工程领域中，专业化人才的需求较高，特别是对于合同以及法 律有充分了解的充足人才，在这个过程当中，他们对于工程招标的管理认 识不足，在工作过程当中没有进行全方位的衡量。因此，容易造成招标不 准确的问题。除此之外，我国工程项目在招标过程当中会出现标的不明确，同时，我国工程招标过程中由于存在串标、泄露标底的问题，从而影响了 招标文件的公正性。而且在我国很多施工单位，为了促进企业的全面发展，会通过压低报价的形式进行招投标活动，这将直接影响到招标文件的合理 性。

2 建筑工程总承包模式下的招标风险控制措施

2.1 加强招标前的准备工作

2.1.1 提高招标前设计深度

在招标阶段，提供明确的建设内容、建设范围、建设标准，以及相应 的招标控制价。若建设单位不熟悉工程总承包模式或不具有相应的管理团 队，在选择招标方式时，应尽量避免采用工程总承包模式[1]。建设内容明确、 技术方案成熟的项目，确定需采用工程总承包进行招标时，应尽量在初步 设计批复后，开展工程总承包的招标工作，这有利于建设单位对成本的控 制，减少合同履约过程中的争议。

2.1.2 细化发包人要求

（1）采取总价包干计价模式。项目建设范围、建设内容、功能需求、 主材设备品牌品质等拟建内容应在发包要求中详细阐述。（2）采取模拟工 程量清单计价模式。模拟清单中已列出项目实施过程中实际要发生和可能要发生的各类项目清单、设备清单和费用清单，发包人要求应从建设范围、 功能需求、主材设备品牌品质等方面进行详细约定。（3）采取定额费率下 浮计价模式。发包人要求需从工程范围、建设内容方面进行约定，功能需 求、主材设备品牌品质需在设计及实施过程中予以明确。

2.1.3 合理设定投标人资格

建设单位在确定投标人资格设置时，要求投标人应同时具有与工程规 模相匹配的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和 施工单位组成联合体。同时要求投标人应当具有相应的项目管理资质和项 目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工 或者工程总承包业绩[2]。若是设计单位和施工单位组成联合体的，应当根据 项目的特点和复杂程度，在招标文件中合理确定牵头单位，并在联合体协 议中明确联合体成员各方的责任和权利，联合体各方应当共同与建设单位 签订工程总承包合同，就工程总承包项目承担连带责任。

2.1.4 提供合理的投标时间

投标人有充足的时间研究招标文件，评估项目风险，估算项目的设计 施工周期以及项目建设成本。在投标前，对招标文件的错漏或理解偏差，及时提出疑问，对建设单位的意图进行深入研究，制定项目管理方案，并 投标报价，避免承包方为中标而盲目投标。

2.2 提高建设单位工程总承包管理水平

推行工程总承包模式的建设单位，应有针对性地组织工程总承包模式 管理机构人员培训，建立专业的工程总承包管理队伍，确保其具有较强的 统筹管理能力。（1）建设单位在决策阶段应先评价项目是否适用工程总承 包模式。对功能需求、建造标准、技术及质量要求、工期和建造成本具有 较大不确定性，或建设内容涉及大量地下工程的，应尽量避免采用工程总 承包模式招标[3]。（2）确保投标人资质，工程总承包业绩满足项目需求的情 况下能充分竞争，优胜劣汰。（3） 招标阶段应根据工程总承包模式的特点，做好项目风险评估，合同专用条款针对风险细化变更、违约条款，细化发 包人和承包人的义务和责任。

2.3 建设主管部门尽快完善工程总承包管理办法

国家建设主管部门尽快出台系统性的工程总承包综合实施指导意见，明确工程总承包项目业主招标应具备的条件，规范投标人的资质和业绩、 分包、评标等细则，规范、细化工程总承包在实施过程中的流程，包括建 设单位、承包单位和监督部门各自所负的责任;办理施工图图审、施工许 可证、质量安全监督、质量管理和竣工验收等需针对工程总承包的特点明 确具体流程和要求，明确工程总承包各参建单位、监管部门的具体工作和 职责[4]。住房和城鄉建设部在 2019 年出台的《房屋建筑和市政基础设施项 目工程总承包管理办法》，其他建设主管部门趁热打铁，多部门联合共同完 善配套政策，以满足日益发展的工程总承包市场的需要。

结束语：

随着国家工程建设的快速发展，工程总承包模式也在多年的试行推广 中得到应用和发展，相较于传统 DBB 招标模式（设计-招标-建造） 更具 优势，但现阶段的应用仍存在一定的投资控制风险。建设单位在选择采用 工程总承包模式前，应事先评估项目是否具备工程总承包招标的条件，充 分分析项目招标阶段的风险，真正发挥出总承包管理的优势，促进工程总 承包模式在建筑工程招标和实施中的良性发展。

参考文献：

[1]宋丽丽.EPC 工程总承包模式在军事设施建设中的应用[J].施工技术，2020，49（S1）：1479-1481.

[2]樊宇航，赵辉.试析 EPC 工程总承包模式下建筑工程投资风险及管理 对策[J].中国标准化，2019（20）：115-116.

[3]陈海楠.房屋建筑工程总承包项目招标文件编制须注意的事项[J].中 国招标，2019（40）：40-44.

[4]汪旭，胡艳芳.工程总承包模式下合同计价模式及发包人风险分析[J]. 珠江水运，2019（07）：74-75.