地区环境保护现状探讨及建议——以长治市为例

马林晋

(山西省长治生态环境监测中心，山西 长治 046000)

1 环境保护现状

长治市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，深入推进转型、治企、减煤、控车、降尘等多项环保治理措施，强化区域联防联控和重污染天气应对；统筹推进“饮用水源、流域水体、工业废水、城镇污水、农村排水”五项水污染治理工作；开展土壤污染状况调查和土壤修复治理，实施工业固废废物排查整治，规范危险废物管理，落实煤矸石和粉煤灰治理；严厉打击环境违法行为，促进生态环境质量持续改善，使全市环境质量稳步提升。

近年来，长治市大力实施创新驱动发展战略，加快传统产业提升改造，不断壮大新兴产业，加快建设创新型长治。目前，长治市半导体光电产业年产值超过100亿元，在全省“一枝独秀”；碳基新材料产业年产值已达210亿元，煤气化、煤电化、煤焦化均形成规模，产业高质量发展成效初显；高端装备产业年产值已达70亿元；建成高端产学研合作平台98家，同时引进中科院半导体研究所，开展紫外消毒技术及相关产品的成果引进、转化等等。在实施产业结构优化的同时全面清理产能过剩行业违规项目，关停、取缔、整合搬迁浪费资源、污染严重的多家企业，加快淘汰落后产能，引领高质量发展，改善环境质量。

2 主要环境问题

2.1 臭氧污染问题有所凸显

2019年长治市主城区环境空气主要污染物为PM2.5、PM10、O3，其中O3污染负荷上升了1.3%、PM10污染负荷下降了0.9%、PM2.5污染负荷下降了0.8%，说明长治市主城区O3污染有所凸显。2019年全年长治市主城区O3的浓度为187 μg/m3，污染负荷占比21.9%，仅次于PM2.5的25.1%和PM10的22.4%，为影响主城区空气质量的第三大污染物。VOCs是形成臭氧的重要前体物[1]，空气中的NOx和VOCs经过复杂的光化学反应过程生成，O3浓度与NOx和VOCs排放之间并不是线性关系，部分反应机理目前仍未研究清楚，因此，如何合理确定NOx和VOCs减排量的比例关系，协同减排，将成为大气环境质量改善的重要任务。

2.2 地表水污染依然存在

进年来长治市地表水水质总体呈明显改善趋势，浊漳河各水系水质优良，但是雨污分流不彻底，雨季城市污染物随地表径流进入水体；某些乡镇污水处理设施不完善，现有污水处理设施运行效率低；浊漳河南源多年未实施河道清淤，造成水体浑浊、水流不畅，上游北寨断面、下游黄碾桥断面等河段存在河水浑浊现象。

2.3 气象扩散的不利条件加剧污染物的增长和聚集

长治市地处黄土高原、半封闭的上党腹地盆地，受周围山脉阻隔，独特的地理位置形成了风速小、湿度大、中性及稳定性天气多、逆温出现频繁且强度高等气象特征，尤其是采暖期，受逆温层的不利气象条件影响，大气污染物水平输送不畅，自然净化能力较差，造成大气污染物不易扩散。

2.4 解决历史遗留环境问题依然艰巨

随着环境治理措的施深入推进，环境质量有所改善，但是一些历史遗留的环境问题依然存在。大部分城镇已建成的污水管网雨污不分流，部分城镇生活污水处理厂设备老化，缺少应急或备用设施；部分重点镇、沿河村庄缺少污水处理设施或污水处理设施不能够很好地利用，生活污水直排入河；煤矿主要分布区存在历史遗留的矸石随意堆放情况等等。这些历史遗留问题将成为改善环境质量的“硬骨头”，环保工作任重道远。

2.5 河流生态系统有所受损

水资源公报显示，长治市全市入境水量逐年减少，出境水量逐年增多，天然水资源不足以及上游水库蓄水，闸坝控制等原因导致河流水量较少、甚至干涸，漳河南源部分支流仍存在不同程度干涸，岚水河、绛河等生态水量缺乏。河道两岸的滩涂地存在不同程度的开发、利用，水域湿地面积不足，河滨植被、河流植物、浮游生物、水生鸟类等均有不同程度减少，水生态系统完整性和生物多样性不高。多年来煤炭资源的大规模开采对地下水资源的破坏，影响了各条河流的补水机制，导致地表多年平均流量较上世纪均有较大程度的衰减，河道基流减少，河流生态退化现象发生。

2.6 农村环境整治有待加强

由于老百姓固存的生活方式难以改变，环境保护参与意识薄弱，部分村庄垃圾随意堆放、粪污乱流、废弃物乱堆乱放现象时有发生；农村生活污水处理设施不健全，生活污水集中直排进入水体，消耗水体中的溶解氧，导致水质变差；多数规模化养殖场缺乏必要的污染治理设施及投资，畜禽粪污处理不完善、随意堆放，随意拉走还田。农业面源污染如农药、化肥以及近几年除草剂等的使用，导致河流富营养化严重。农灌时期沿河村镇存在河道架设取水管，抽取地表水进行农田漫灌，水资源用水效率低，同时，农田退水又造成了河流的污染。

2.7 环境风险管控能力薄弱

随着社会经济的快速发展，环境问题日益凸显，环境风险管控源头基础和监管能力薄弱，生活垃圾集转运系统配套不完善；突发环境事件应急预案、重污染天气、饮用水水源地、有毒有害气体、核安全等风险预警能力有待进一步加强。

3 对策建议

3.1 重点开展大气污染防治

深入开展秋冬季重污染天气、臭氧污染研究分析，完善大气颗粒物组分及光化学评估监测网络，开展对臭氧生成贡献较大的臭氧前体有机物监测及颗粒物组分监测，加强挥发性有机物和氮氧化物等协同减排。推进焦化、钢铁等行业实施超低排放改造，加强挥发性有机物全过程综合治理，从源头减排、过程控制、末端治理各个环节全方位加强对企业的监管，按照排污许可证制度要求，确保企业按证排污。

3.2 打好水污染防治攻坚战

加强河流沿线入河排污口精准治理，严格管理浊漳河南源、西源和干流等污染较严重河段的入河排污行为，需新增污水管网配套建设；推进城市建成区及周边重污染企业搬迁退出，推进工业集聚区污水集中治理，提升污水治理工艺，从源头减少污染物的产生和排放；完善污水收集体系，需改造现有合流制排水系统和老旧城区实施雨污分流；建加快建设污泥处理设施，现有污泥处理设施应有效利用，实现污泥的无害化、减量化和资源化。

3.3 积极开展土壤污染防治

1)加强农用地保护。推进农用地土壤环境质量类别划分和安全利用，划定永久基本农田集中区域，优先保护质量较好耕地和园地。

2)严控建设用地土壤源头污染。控制重点污染行业重金属污染排放总量，落实防渗防漏措施，严厉打击固体废物非法倾倒行为。

3)减少农业面源污染源。合理使用农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等，采用有机肥、高效肥和生物可降解农膜和测土配方施肥技术，使用低毒、低残留农药以及先进喷施技术，推进化肥减量增效。

3.4 积极推动生态环境修复

1)大力开展流域生态修复。持续开展“清河”专项行动，对上游北寨石子河入口、下游黄碾断面部分河段实施清淤，减少内源污染，推进沿线污水处理站建设，解决污水直排问题，完成沿岸垃圾清理工作；全面落实“河湖长制”，加快实施漳泽湖、神农湖、浊漳河、沁河生态修复综合治理工程，逐步恢复河湖生态系统生物多样性。

2)推进露天矿山综合整治、绿色矿山建设工作，打击违法开采行为，建设企业要坚持“边开采、变保护、边治理”的原则[2]。

3)继续开展生态示范建设。以生态文明示范区建设为载体，加强生态创建工作，不断提高和完善生态文明建设水平，积极推进“国家生态文明建设示范县”和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作。

3.5 加强农村生态环境建设

1)完善农村环境基础设施[3]，推进农村污水治理、垃圾处理等环境保护基础设施建设，认真做好饮用水源地保护、畜禽养殖、农业面源污染防治工作，加快推进农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染无害化处理进程，建立健全农村环境保护长效机制。

2)加大农村环保投入[3]。逐步建立政府、企业、社会多元化、多种类投入机制，引导社会资本对农村生态、公益事业的投入，探索资源有偿使用、区域生态补偿等方式，建立和完善多元化投融资渠道。

3)发展农村可再生能源。推进农村沼气转型升级，加强沼渣沼液高质利用，因地制宜推广秸秆打捆直燃供暖、生物质成型燃料、沼气供气供热和太阳能利用等技术模式，打造农村能源多能互补、清洁供暖示范点。

3.6 加强环境风险防控

1)加强风险源头防控。深入开展煤层气开采、分输、液化、加气站建设、煤化工产业环境风险源的安全隐患排查诊断，实施环境风险源登记与动态管理，严格实行台账动态管理和销号制度，确保整改措施、责任、时限和现场应急措施有效落实。

2)建立风险评估机制。督促环境风险源企业开展突发环境事件风险评估并规范预案备案，贯彻各项环境保护和风险防控措施，加强日常监管，提升企业环境风险防控和突发环境事件应急处置能力。

3)强化应急管理能力建设。加强应急物资储备库管理维护，健全全市社会应急装备、应急物质数据库，拓展辐射范围，开展应急管理人员业务培训，加强突发环境事件应急演练，不断提高环境安全防范能力；加大企业监测设施设备投入力度，在焦化、有色金属等行业实施防泄漏设施、泄露监控预警等配套设施的建设，完善企业应急预警体系。

3.7 构建生态环境治理全民行动体系

全面提升公众生态环境素养，不断加强公众生态环境宣传教育，加强公众环境知识和意识水平，提升参与公共事务监督能力，以及对环境风险的感知、应对和健康防护能力，实现从环境意识到行为的转变；加强舆论监督，充分发“12369”环保举报热线作用，畅通环保监督渠道，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光，让各类社会主体充分发挥作用，提高环境治理效率和效能；推动绿色低碳生活方式，引导公众积极践行践行绿色消费、低碳出行、垃圾分类投等绿色生活创建行动，广泛形成绿色生活社会氛围。

4 结语

综上所述，在“绿水青山就是金山银山”的大环境下，大力推动生态环境修复，推动大气、水、土壤污染防治攻坚战，建设天蓝水清优美长治。