公司治理理念下我国民办高校管理运行机制研究—以嘉华学院为例

贾美霞 北京工商大学嘉华学院

民办高校作为教育市场化的产物，是我国高等教育事业发展的重要组成部分。经过十几年扩张式的发展，我国高等教育已经从重数量逐步向重质量的发展模式迈进。纵观国际上对于民办高校的研究成果，不同学者的研究角度不同得出的结论也不尽相同。国外的民办高校无论理论上还是实践中都趋于成熟，而国内的则起步较晚，不少学者也从现实存在的问题和目前发展的现状角度出发，提出了相应的建议参考。但是从管理机制角度来分析，尤其是从公司治理的角度去分析进行例证分析的，目前仍属空白。本文将在已有的研究成果上，综合运用文献分析法、定性分析法，结合公司治理等理论，从公司治理的角度，以嘉华学院为例，深入探析我国民办高校的管理机制，为民办高校发展提供决策参考。

一、我国民办高校管理运行机制现状

由于主办方、投资方、合作方与管理方等在参与民办高校管理机制博弈过程中的侧重点不同，使得民办高校的运营还存在以下几个方面的问题。

（一）金字塔式的组织管理结构僵化

民办高校的管理体制大多沿用了公办高校金字塔式的管理结构，以行政权力为核心，稳固性强，各部门分工明确但由于各部门重叠繁琐，随着办学规模的不断扩张，部门间的权责利不清晰，机构臃肿，人浮于事；各项工作繁杂、琐碎，降低了工作效率，形成了许多不必要的浪费。金字塔式管理的稳定性逐渐僵化，组织结构活力缺失，成为阻碍民办高校发展的绊脚石。

（二）行政权力与学术权力之间的地位不均衡

由于民办高校的多是在投资方的主导下发展并逐渐发展壮大起来，并逐步建立起其内部的管理运行机制的，这种机制往往由于运营主体使资源配置最大化而强调行政权力，从而忽视了教学质量为核心的学术权力。而这种权力之间的不均衡由于路径依赖，没有管理机制的改革创新很难消除，以至于管理层的话语权较大，学术委员会与教职工在具体的学术工作中的决策权较弱或流于形式。民办高校管理缺乏内动力，分类管理是自上而下的贯彻模式。

二、公司治理理念下的民办高校管理机制机理

目前，我国民办高校在综合发展方面受到各种因素的困扰，优化民办高校的治理机制，才能为我国民办高校的教育事业发展注入新的生机与活力。

（一）从外部环境分析

复杂的外部环境是对民办高校内部机制应对能力的考验。我国民办高校目前正面临着严重的生存压力。一方面，民办高校办学成本持续高昂，生源逐渐减少，大学生就业压力越来越大，不断挤压民办高校的发展空间。另一方面，面对日新月异的信息技术，民办高校也要简政放权、去行政化。传统金字塔式的高校组织管理结构已经无法适应外部环境的变化速度，需要创新机制激发参与者的积极性，提高组织效率。此外，民办高校随着规模的扩大，工作也随之变得更加复杂和繁多，这就需要各部门之间的通力合作。

从公司治理的角度来看，扁平化的管理有助于打破上下级的隶属关系，能将决策权转向基层，充分发挥基层员工的主观能动性，以现实整体目标着眼于局部创新，各部门相互协作，从而提升服务水平和质量，吸引更多优秀人才。每位教职员工以自己的职责为评价标准，学生作为服务群体，快捷便利的找到相关岗位负责人，这种结构的管理模式能为教职工提供高效的服务，也能保障学生得到优质的教育，是民办高校发展的制度保障。

（二）从内部治理分析

民办高校管理行政科层化结构，实施领导责任制的管理制度，各层级之间的隶属明晰，多层级管理容易形成多头领导，各部门的管理职能泛化，使得民办高校注重短期效益，忽视了内涵建设，降低了资源配置效率，教育水平难以提升。同时，民办高校亟需提升办学质量，强化内涵建设，强化核心竞争力。重重压力下，民办高校要走出一条新路，就必须改革与创新管理机制。只有探索出适合现代教育发展的新机制，才能实现激发管理者的能力，提升工作热情。因此，优化民办高校的内部治理机制，既是顺应教育简政放权与去行政化的必然选择，也是提升民办高校办学水平的有效途径。而去行政化，不是简单地将行政管理部门去除掉，而应该尊重科学的教育教学发展规律，实行治理专家治校，教授专家治学的理念，将行政与学术权力部门分开，构建制衡权力的运行机制。而扁平化的组织结构模式，有利于管理者之间的权责利分配，有助于提升管理层的综合素质与管理水平；有利于规范管理流程，是内部协调改革的有益尝试。有效消除中间环节，组织反应更迅速。

三、嘉华学院管理机制改革经验

民办高校作为一个经营主体，实现从外延式向内涵式的转变，需要借助现代化的治理理念。嘉华学院将其组织本身视为社会化的市场治理主体，将实现跨越式发展的过程，看作是学院各利益主体参与学校战略决策的制定与实施过程，因此在治理过程中，注重设置与平衡各参与主体之间的权力责任边界及其相互之间的关系，得到了社会的广泛认可，也成为了民办高校改革与创新的典范。

首先，在高校招生规模逐年增长的趋势下，国际化、多元化是民办高校发展的重要方向。民办教育国际化的趋势下，民办高校要改善内部的管理机制，包括内部的组织结构职责权力、未来发展战略等。嘉华学院放眼全球，走出了一条个性化、高端化、国际化的发展道路。嘉华学院坚持以建设一流商科院校为己任，打造自身得教育教学体系，目前已与全球57所院校建立了包括“2+2+1”“3+1+1”等联合培养国际化合作模式，达成了与合作院校学分互认、本科硕士分阶段联合培养的协议。同时，合作院校通过提供奖学金等优惠政策，大大降低了嘉华学子海外留学深造的成本，助力嘉华学子顺利实现海外留学梦。此外，学校分别再加拿大、美国、澳大利亚、法国、英国、马来西亚、奥地利等建立了海外事件教学基地。通过国际合作项目、微留学、海外课堂、跨国公司实习等国际交流，全面实现了嘉华学子的海外交流与实践活动。另外，学校全面实行的现代导师制，通过学业、语言和通识方面各设导师，形成三位一体的管理模式，满足了学生个性化的教育教学需求。2019年起，嘉华学院推出了“精英计划”项目，助力嘉华学子能够申请到全球更好的国际院校。

其次，建设一流的民办高校，离不开一支高质量的教师队伍。但是，对于民办高校的教师的身份认同程度，如工资福利待遇水平、社会地位和影响力，以及未来的不确定性等，与公办高校教师相比还有一定的差距，不利于民办高校教师的自身长远发展，削弱了其学术积极性，造成了民办高校的教师人才流失严重，稳定性较差的现象，也在一定程度上制约了民办高校教师的队伍建设。嘉华学院结合自身的专业特色，在改革过程中，始终坚持通过引进国际名师、培养青年才俊、聘用市场精英企业高管相结合的人才机制，形成了一支具有高学历、有实践经验、国际背景的国际师资团队，为嘉华学子理论学习与社会实践奠定了坚实的基础。

第三，完善内部管理机制。嘉华学院在内部机制的改革中，首先弄清楚了其治理主体，不仅包括三会一层，包括董事会、校长、行政事务部门，还包括教师以及学生等利益相关者；同时，妥善处理了各权力主体之间的关系。完善董事会制度，建立科学的法人治理结构，其中董事会是决策中心，最高权力机构，顶层设计要考虑所有参与主体的利益。另外，调动各利益主体的积极性与主动性，进行管理机制创新，建立和完善奖励机制和监督机制，激发教师的创新与创造潜能，除了教学任务，教研室活动与科研活动相结合，培养老师的创造性；有序开展“学评教”“教评学”活动，促进教学活动有条不紊进行。

结论：十九大报告提出我国发展教育事业要支持社会力量的参与，要实现内涵式发展。如何利用党中央提出的鼓励民校教育事业发展的契机，提升教育质量，实现健康可持续发展，对于民办高校来讲，既是机遇也是挑战。民办高校要善于把握机遇，将所有参与主体的利益考虑进去，构建适应现代趋势的发展战略，运用现代化的公司治理理念，进行管理机制改革，才能在民办高校激烈的竞争中，走出一条康庄大道。