从粤港澳大湾区“引资入湘”对湖南产业结构的升级的影响

臧蕴 湖南涉外经济学院商学院

改革开放40多年来,粤港澳大湾区凭借优越的地理区位和充沛的劳动、土地、资本等要素供给,产业结构持续优化,经济发展水平持续提升。21世纪以来，长株潭城市群为全国资源节约型与环境友好型社会建设综合配套改革的试验区，促进长株潭城市群内产业结构优化协调与发展，是两型社会建设的重要支撑。

分析粤港澳大湾区和湖湘地区产业结构的现状、问题，并提出优化建议,对加快推进“引资入湘”，高效承接、协同粤港澳大湾区产业转移具有重要意义。

1.对比分析湖南、粤港澳产业结构的异同，研判两区域产业结构的协同程度

长株潭城市群是由长沙、株洲、湘潭这三市组成的拥有近1500万人口（2013年）、总面积2.8万平方公里的长江中游城市群重要组成部分。湖南省作为粤港澳大湾区与中部地区的产业转移通道，是粤港澳大湾区辐射的前沿阵地，赢得开放发展的主动权，抢抓粤港澳大湾区建设机遇极其关键。

粤港澳大湾区的产业结构比较均衡。从三次产业结构来看，大湾区整体以服务经济占主导地位，各城市产业发展阶段不相同。粤港澳大湾区三次产业占GDP比重由2011年的1.5：35.8：62.7调整为2017年的1.2：32.7：66.1，第二产业占比缓慢下降，第三产业占比逐年提升。在城市层面，香港、澳门以第三产业为主，该三产业占比均在90%以上；广州、深圳呈现典型的“三二一”型产业结构，第三产业占比突出；东莞、珠海、江门、中山的第二产业和第三产业占比相差不大；惠州、佛山、肇庆第二产业占据主导地位。

2001年以来,长株潭城市群的区域产业结构由“三、二、一”变为“二、三、一”工业化结构特征,即以第二产业为主，第三产业次之，第一产业位居第三位。在2008-2010年，这种工业化结构特征尤为突出。因为长沙经济总量从2001年56.5%上升到了2010年67.8%，在长株潭区域中占的比重有所增大，这表明长沙市的产业结构特征对长株潭城市群的区域产业结构有着显著的影响。

长株谭在工程机械、交通装备、新能源装备等制造产业方面优势突出，应该大力发挥龙头作用，与粤港澳大湾区形成互补，承担起“内陆发展第一腹地”的关键角色。

2.新引进外资（即尚未落地、尚未沉淀的外资）入湘对湖南承接粤港澳产业转移的影响路径

一般而言，针对尚未在产业中沉淀的外资目前有如下两种，一种为区域承接造成的问题，另一种是由于产业结构或差异对当地企业不适合的问题。

（1）产业基础薄弱

目前，湖南承接粤港澳大湾区的外资转移重点不仅仅要考虑成本与资源，而是要向产业链整合转移。通过基于产业链整合来承接产业转移，为了将资金迁入企业，与原有的经济单位紧密协作，以此带来更多的交易成本的节约，而这种节约超越了因资本、信息、知识等流动带来的产业转移的阻力。总体而言，湖南经济基础较弱，产业链环欠完整，其产业配套能力明显不足。

（2）交易成本高与市场机制的不完善

湖南的市场化程度低是不争的事实，导致生产要素流动的不通畅，资源空间的配置效率也相对较低。行政体制改革的滞后、机构设置重叠、部门职能分工不明确、官僚主义严重等一系列问题，导致企业经济运行缺乏自由，运行低效，湾区的外资企业也很难适应。

3.优化“外资入湘”路径，高效承接、 协同粤港澳大湾区产业转移的对策建议

（1）改善基础设施，建设连结的交通通道

基础设施的建设包括优良的交通、通讯等都是商品和生产要素顺畅和快速流动的载体,是区域经济一体化发展的重要条件。长株潭城市群与粤港澳大湾区从地理位置上看，粤港澳大湾区三面环山、一面临海，适宜于发展外向型经济；长沙、株洲和湘潭位于湖南省东部，湘江下游河谷平原地区，沿湘江呈“品”字形分布。根据地理特征来加强政务服务、电子口岸、信用建设、交通、空间地理、农产品市场、应急指挥等领域信息资源共享，支持大湾区企业参与湖南省级大数据中心建设。该区域集聚了大量的财富、金融、创新元素，包括产业资源，实现城市间的优势共享，还可以辐射全国。

（2）制定明确区域产业的发展政策，发挥政府在产业转移中的作用

有关政策指出，探索“异地研发孵化、驻地招才引智”模式，构建区域协同创新体系，加强与粤港澳大湾区科技创新人才合作交流，可鼓励粤港澳大湾区人才来湘创业，对高端人才来湘工作生活给予一定支持，从而实现“孵化在大湾区、产业化在湖南”、“研发在大湾区、生产在湖南”的目标。

特别提出深化教育合作、拓展就业创业合作、提出强化医疗卫生合作以深化公共服务对接合作。促进区域公共卫生服务资源协作共享，加强重大疾病防治合作，一同推动区域医疗中心建设。此外，还需共同深化改革开放、加强平台引领对接、共筑南岭生态安全屏障等方面采取措施。