基层环境统计工作中存在的问题及对策建议

符岚 长沙市生态环境局岳麓分局

环境问题一直以来是国家关注的重点问题，随着全球化建设进程的有序推进，环境问题日益上升为世界性的问题予以关注。对于我们国家而言随着全面开放新格局的形成，相关的活力不断释放，经济社会发展都取得了长足的进步。在看到地区经济发展取得良好成效的同时也要认识到目前环境形势也日益严峻。做好基层环境统计工作同样需要结合新形势下的政策要求和环境变化不断进行方法、理念和模式的动态调整，才能切实提升整体成效。加强基层环境统计工作现状与优化对策探究，意义深远。

一、强化基层环境统计工作创新的必要性

当前国家对环保工作日益重视，做好环境统计工作有利于为国家生态环境事业的发展提供强大的基础支持。目前随着国家十三五规划的提出和经济社会发展模式的转变，环境统计工作也发生了新的变化。一方面调查范围不断扩大，新时期国家提出各级部门应当将排污许可制度、挥发性有机物（VOCs）污染防治工作和重点排污单位名录作为重要参考依据对环境统计调查范围予以动态全面调整，切实提升调查统计的系统性和全面性。另一方面调查内容和方式也做出了新的调整。环境业务信息化统计机制不断完善，环境统计信息化网络填报等工作也提出了新的要求。另外在环境统计方面对数据填报、数据审核等全过程通过可视化管理进一步强化了精细化统计控制力度，相关的调查核算分析模块功能也在不断优化，切实推动环境统计工作更加可视化、透明化。为此新时期基层环境统计工作需要结合新形势下的变化不断创新和优化，才能更好地提高整体统计质量和效率，为国家生态环境事业的发展提供重要的数据资源支持。

二、目前基层环境统计工作现状分析

当前在基层环境统计工作开展过程中暴露出的问题有：

1.环境统计重视度依然不够，相关的法规法律政策有待进一步完善。一方面一些企业对环境统计工作依然不够重视，习惯于被动地进行数据填报，数据填写随意性较大，加上各项数据统计任务多，一定程度上不利于环境统计方法的创新和效能的提高。另一方面国家现有的环境统计法律法规体系不够完善，没有充分结合新形势下的环境变化和新的发展要求进一步建立完善的科学化制度或政策机制，导致一些企业依然追逐利润利益等忽视了环境整治以及节能减排任务的实现等。

2.环境统计基础工作不扎实。一方面目前在环境统计信息范围方面比较局限，目前主要是对工业源污染和生活源污染两大指标进行统计。另一方面环境统计调查方式比较单一，主要是通过企业在线填报的方式进行数据的填报，导致一些企业为了考虑个人的利益等，在数据填报方面弄虚作假、不真实，不利于统计数据质量保障。此外现有的统计指标也不完善，在污染物统计方面没有将医院、实验室、汽修等行业排放总量纳入统计范畴，苯类、硝基苯类等有机污染指标尚未列入统计指标中等等，不利于全面了解基层环境管理情况。

3.环境统计监管力度不够，相关的队伍素养需要提高。一方面环境统计涉及到很多的环节，并且数据统计上报等各个层面需要全面加强质量审核监督，才能保证整体统计成效。目前在环境统计数据监督检查方面开展不力，甚至缺乏有力的监督检查机制，对企业上报的数据审核等缺乏深入调查和研究，从而不利于提高数据审核的专业性。另一方面环境统计工作人员数量少，基层生态环境局往往是一个人负责整个辖区企业的统计工作，面临较为繁重的统计工作压力，无从开展深入调查和研究。有效工作时间短，加上人员流动性较大，相关的待遇保障机制和培训管理体系不完善，进而影响环境统计基础的夯实，也不利于提高环境统计数据分析深度。

三、加强新形势下基层环境统计工作的优化对策

为了切实提高新时期基层环境统计工作质量，夯实统计基础，建议：

1.完善环境统计政策体系，并强化政策宣传。一方面要出台更加权威的完善的环境统计管理政策，明确各部门在环境统计工作方面的权责分配、统计要求及流程等等，确保按制度或政策安排坚决执行。另一方面要加强政策宣传，各级生态环境部门要提高思想认识，对环境统计数据和环境统计工作本身都要全面关注，并加强层层管理，确保严格执行。

2.加强统计基础保障体系优化，强化质量监督。一方面要对目前基层环境统计存在的统计范围不够、统计指标不健全、统计指标设计复杂、基层台账不完善等情况进行全面调查研究，开展专项调查，以此为基础不断扩大统计范围，明确各个行业统计的具体指标，全面将农业源、生态环境状况、环境质量状况等补充到统计范畴中。另一方面要强化质量监督，完善数据层层审核机制，通过信息系统等加强环境统计数据的逻辑检验和全面监测，强化全过程质量监督，从而及时防范数据弄虚作假等风险。

3.加强信息化建设，强化队伍培育。一方面要优化环境统计信息化管理系统，在环境统计数据审核软件方面不断升级、拓展功能。另一方面要加强队伍建设，提高环境统计人员的专业水平和业务素养，并结合生态环境规划将队伍建设全面融入到规划体系中进一步完善待遇机制，强化绩效考核，推行持证上岗机制，对环境统计指标、相关的要求、流程以及数据分析技术等等各个层面的内容进行全面培训，强化数据分析，引导统计人员在环境统计数据核查、环境调研以及数据深度分析等方面做出更多的努力和贡献。

此外还应当结合第二次全国污染源普查，对环境统计产排污系数等更新并完善补充，修订存在的偏差等，避免出现同一家企业不同的污染物排放数据等情况，确保统计的规范性和科学性。