全国第三次土地调查图斑易错地类辨析

沈阳市土地储备服务中心 辽宁 沈阳 110000

土地调查是一项重大的国情国力调查，依据《土地调查条例》，全面展开第三次土地调查，是查清查实土地资源的重要手段。《第三次全国土地调查总体方案》明确指出本次调查的目标任务。全国第三次土地调查的目标是基于第二次全国土地调查成果，全面完善和细化全国土地利用基础数据，翔实掌握准确的全国自然资源变化情况和国土利用现状，进一步完善土地调查、统计和监测制度，完善信息化管理，实现数据成果共享。满足宏观调控、生态文明建设、空间规划编制、自然资源管理体制改革、供给侧结构性改革和国土空间用途管制、统一确权登记等各项工作的需要。

第三次土地调查主要任务是:1、土地利用现状调查与土地权属调查:基于第二次全国土地调查成果，在全国范围内统筹利用现有资料，按照国家统一技术规程，利用测绘、遥感、互联网等技术手段、辅以地理信息系统，在正射影像图的基础上，实地调查地块的地类、面积和权属，全面调查全国耕地、林地、园地、草地、商服、住宅、工矿仓储、公共管理与公共服务、水域及水利设施、交通运输用地等地类的分布及利用状况；2、专项用地调查与评价:细化耕地调查，全面调查耕地的数量、质量、分布状况和构成，全面摸清城镇和开发区范围内土地的土地利用状况，开展低效闲置土地调查；3、国土调查数据库建设:建立土地调查数据库，集影像、地类、面积和权属为一体，全面覆盖国家、省、地、县四级行政区域，实现互联共享的网络化管理地理信息系统；完善全天候遥感监测，建立全面覆盖土地资源的调查、统计等变化信息的快速更新机制。

土地利用现状调查是第三次土地调查工作中非常重要一部分，按照《土地利用现状分类》、《第三次全国国土调查工作分类》，实地调查认定地类，确保地类不重不漏全面覆盖。下面来剖析几种易错地类的情况:

1 工业内部地类判定

根据航空影像与原土地调查数据库套合，提取数据库地类与影像判读地类不一致的图斑，大宗工业用地内部，一些绿地，坑塘，均被提取出来，还有些效区工业用地，土地使用者在厂区中空闲的地方种植了庄稼，代替绿化。我们在地类认定的时候，一定要核查图斑周围的地类状况，核查工业用地土地使用证界线。在土地使用证范围内，将其他地类调整为工业用地，范围外的再根据实地情况确定地类。不然，就会损害了土地使用者的权益，对该宗土地以后的建设造成障碍。超大宗用地，应将宗地内各种地类进行标注，以便于管理。要求调查人员要处理好整体与局部的关系，不能直观确认地类。

2 道路及两侧绿地林地的地类判定

公路两侧的草地、林地、公园绿地等在地类确定中易发生错误，一定要核查公路的征地界线，属征地范围内的林带、草地等等，按公路调查，征地范围外的按现状调查；对于征地范围不明确的，单侧行树1行的综合到公路图斑调查，单侧2行(含)以上的应划分单独图斑按现状调查。同时，应将公路路面范围以单独图层的方式录入数据库。道路两边的绿地中，局部种植杂树的图斑，在征地范围外，且种植杂树的图斑面积达到上图标准的，要核查林业数据库，在库中为林地的按林地调查，不在库中的或未达到上图标准的，综合到相邻地块调查。还有一种情况，由于树冠遮挡，航拍图片中会显示林地，其实只有零星树木，配合矮灌树木、花草，应鉴别是否为公园绿地。林地与公园绿地、公路用地在管理上意义完全不同，应严格区分。

3 村屯内地类认定

在村庄范围内，居民在自己的宅基地开个杂货店，房前屋后盖了很多房子搞起了养殖。因为临时性较大，且与住房为一体，应按宅基地调查，不应按商业或设施农用地调查，可在属性中具体标注使用情况。中央农村工作领导小组办公室 农业农村部2019年9月11日发布的《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》中“五、鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅 鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的，要严格遵守合同法的规定，租赁合同的期限不得超过二十年。”搞活宅基地是必然趋势，所以在宅基地发证范围内，按宅基地调查，这样统计的数据才更有意义，不出现大的偏差。也不会对将来的发展造成障碍。村庄内集中连片养殖畜禽的，已经失去住宅功能的，可按设施农用地调查，也应标注是否有土地使用证及土地使用证的具体情况。在村庄周边，原宅基地房屋已经坍塌，村民在上面种了一些蔬菜和树木，核查宅基地发证情况，如果举证照片能证明原宅基地房屋的残垣断壁还在，应按宅基地调查。居民在自己的宅基地内种植一些果木、蔬菜等也应按宅基地调查。一些外协单位因按图斑数计费，把房前屋后一些零星的菜地均独立成斑，乱的不可收拾，核查人员一定要严格把关。

4 耕地内地类认定

水田灌溉的水井、上水线等冲刷面积较大，被外协单位调查成滩涂或未利用地，应引起注意，更改为设施农用地，较小的图斑并入水田中。林地、园地中的设施农用地，注意与宅基地相区分，不要认为超过看护房的标准，或是住人了，就调查成宅基地或其他建设用地。”大棚房”专项整治工作后，未拆除到位(推平或混有瓦砾)的，不得按建设用地或是荒草地、未利地调查，原地类为耕地的，标注“未耕种”属性，按耕地调查；原地类为其他农用地的，按原地类调查；原地类为设施农用地的，可按设施农有地调查。《第三次全国土地调查实施方案》中明确规定，“严禁随意扩大设施农用地范围”。

5 结束语

土地和矿产是重要的财产权益，征地拆迁补偿、矿产勘查开发、农村宅基地管理、土地整治、保障性住房的用地保障、地质灾害防治、执法督察、国土资源领域重大改革等工作，均与企业和人民群众的利益息息相关。只有土地资源调查成果精准无误，才能全面满足国民经济、社会发展规划的需要、加强宏观调控，为科学决策提供重要依据，有效保护人民群众的合法权益和企业利益。为维护社会和谐稳定、乡村振兴等国家重大发展战略提供真实可靠的数据支撑。