试点全域土地综合整治可行性研究与分析——以金乡为例

赵立军

金乡县自然资源和规划局 山东 济宁 272200

前言

为落实好习近平总书记生态绿色发展和可持续发展战略，实现乡村振兴的伟大建设目标任务，夯实现代农业生产基础，解决土地散乱和农业基础设施长年失修等制约农业生产问题，自然资源部做出了在全国范围内开展全域土地综合整治工作的安排部署。

一、全域土地综合整治情况简述

我国土地辽阔，农村土地是农民赖以生产的根本，也是我国农业经济发展的根本。现阶段，农村正在大力推进乡村改革战略，从土地整治开始，在自然资源下发展全域土地综合整治。通过实施全域土地综合整治加快生态修复工程，按照土地面积对农村生态、农业、建设空间进行全面领域优化与布局，推动田、水、路、林、村的整体综合整治，对高标准农田进行连片建设，对存量建设用地进行集中处理，解决耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，早日帮助金乡农民群众脱贫致富，推动农村土地建设发展。

全域土地综合整治突出耕地保护和质量有提升，针对金乡目前全域整治范围，土地必须确保整治区域内基本农田永久使用面积不少于原本面积的5%。针对空间碎片化、耕地非粮化、用地低效化以及在盘活乡村存量建设用地方面，需要重点显示农村土地指标的资产价值，按照城乡建设用地政策，以促进美丽乡村为建设基本，推动土地配置合理化、科学化、不断优化生产、资源、生态空间进一步推动乡村振兴。

二、政策扶持

1.针对主要涉及基本农田区域，明确调整方案并按已有规定办理实施以前土地利用的实际状况和特征，农田面积不少于以前土地利用面积的5%，按照全国土地调整土地分类规定，整治区域完成整治任务并通过验收后，应根据最新变更数据完善永久基本农田数据库。

2.针对整治验收后进行建设用地时，在保证农村农民群众的基础设备建设与生活用地的前提下，对于农村产业经济发展，节约建设用地指标等优化农村土地利用格局，提高农村土地利用效率。

3.避免违背农村群众意愿，实施不正确整治，应及时发现问题并纠正。

三、以金乡为例进行全域土地综合整治试点方案分析

(一)项目基本背景。金乡县位于山东省西南部，2018年末，土地总面积887.67平方公里，耕地面积62337.9公顷。共636个行政村，户籍人口68.0037万。建成区面积23.9平方公里，人口20.6万。实现地区生产总值236.45亿元，城镇居民人均可支配收入31240元，农村居民人均可支配收入16309元。域内具备相对充裕的农用地和农村建设用地整理潜力，耕地后续资源潜力充足。

(二)工作思路。全域土地综合整治试点具体以乡镇为基本实施单位，以金乡为例，根据金乡经济社会发展需求，土地利用总体规划和土地利用基本条件应适应现代农业规模经营需求，对项目建设范围内的土地利用进行空间布局完善与优化，在现有耕地实施改造、在农田基础设备上进行整改、在低效林草地和园地进行整理，有效增加耕地数量，确保各类用地的比例、位置、面积等，并在改善农田生态基础上推进建设用地，妥善整理以确保各类用地面积，完善农村建设用地的整体结构，进而提升效益，为农村新业态发展提供支持。

四、进行全域土地综合整治中出现的问题以及解决措施

在全域空间布局上进行整体设计、综合整理、统筹安排，按照宜农则农、宜整则整的原则明确全域土地综合整治的目标任务，从建设用地整治到乡村生态环境保护为基本工作任务，通过全域土地综合整治，确保整治区域内耕地质量的有效提升，改善农村生态环境，保持乡村自然景观。

(一)出现的问题以及解决措施。在开展实施全域土地综合整治上，必须严格按照农村基本面积进行规划与编制。在编制农村空间规划时，根据农村建设发展以及全域土地整治进行分析，将各项整治工作全面整合，确保施工组织进行有效施工，从项目安排到资金预算等，要选定最佳方案，主要突出耕地保护与耕地面积，确保整治区域内合理布设生态防护以及耕地质量。

(二)保障措施。

1.组织领导。试点乡镇党委政府对全域土地综合整治试点工作有较高的积极性，能够凝聚各方力量为试点工作提供组织领导保障。试点区域内群众基础好，当地农民群众和各类权益主体具有较强的参与意愿，社会稳定评估为低风险。

2.政策支持。在强化耕地和永久基本农田保护基础上，允许特殊情况下按村庄规划合理适度调整，通过对全域土地综合整治盘活存量土地清查情况等，在保障项目区农民生活、基础设施建设、土地所有权等用地前提下，重点用于农村生态、农村产业、建设发展，加强农村土地节约利用。按照城乡建设用地增减挂钩政策，允许节余的建设用地指标省域内有效流转，提高资源配置效率，显化农村土地资产价值。

3.资金投入。申请试点乡镇党委政府可优先使用新增建设用地的有偿使用资金，土地出具权益以及乡村振兴资金使用等，用于全域土地综合整治试点工作。根据土地利用方向，计算项目建设前后项目区农业生产的费用和收益，计算好投入产出比和投资回收期，以保障全域土地综合整治试点资金。

结论

综上所述，在国土空间规划引领下，开展试点时需要综合考虑对全域土地整治从农地面积到建设用地，明确土地综合整治方案，避免侵犯农村权益影响农村经济发展，严格控制未利用地，妥善保护具有历史文化价值的建筑，推动乡村振兴目标的实现进程。