乡村教师支持计划下农村体育教师专业发展研究

伍雄林，李可兴，于 易，黄晓丽

乡村教师支持计划下农村体育教师专业发展研究

伍雄林1，李可兴1，于 易1，黄晓丽2

1.湖南工业大学体育学院，湖南 株洲，412008；2.湖南第一师范体育学院，湖南 长沙，410000。

在《乡村教师支持计划》实施的4年中，中国农村教育取得了长足的发展，农村体育教师作为学校体育的主要人力资源，关注该群体的专业成长十分必要。为了解在《乡村教师支持计划》背景下农村体育教师专业发展情况，本文在厘清相关概念的基础上，运用文献资料法、问卷调查法对武陵山片区64所学校和320名教师进行了调研，结果显示：该地农村体育教师专业发展意识淡薄，亟待提升专业水平。本文认为可从加强政策实施力度、稳定和拓宽农村体育教师队伍、提高待遇水平、解决编制与职称问题和建立体育教师网络学习共同体5个方面来破解农村体育教师专业发展问题。

乡村教师支持计划；农村体育教师；专业发展；农村体育

“百年大计，教育为本，教育大计，教师为本”如何能让这句发自教师肺腑的心声落实到实处，让越来越多的教师们感受到社会的尊严，国家正在不遗余力的改革教育面貌。由于以往我国实行城乡“二元政策”使得农村发展远远落后于城市，加之农村基础设施落后，交通不便利，乡村之间的地理位置较为分散等问题，农村教育极度落后，造成农村教师在整个教师群体中处于边缘化地位[1]。一个国家的发展水平在很大程度上取决于它对教育的投资和教育的重视程度，因此，在农村基础教育受到越来越多的社会关注的同时，农村教师的专业发展水平也成为衡量中国教育发展是否平衡、教育资源是否合理化的重要标志。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，简称《纲要》，《纲要》第10条明确指出武陵山区为我国14个集中连片特困区之一，其包括64个县，即湖北11个县，湖南31个县、重庆7个县、贵州15个县。本研究以武陵山集中连片区（以下简称武陵山片区）农村体育教师专业发展为研究对象，选取武陵山片区64个贫困县中每个县随机抽取农村学校1所共计64 所学校的体育教师330人为调查对象。

1.2 研究方法

1.2.1 问卷调查法 在查阅相关文献和了解农村体育教师专业发展研究现状的基础上，以《体育教师专业标准》为依据，根据体育教师基本情况、专业意识、专业知识、专业能力等方面内容设计《武陵山片区农村体育教师专业发展》教师问卷。本课题组成员分4组，分别赴武陵山片区的湖南、湖北、重庆和贵州的县市农村学校实施问卷调查，采用当面填写、完成后立刻回收的方式进行，共计发放教师问卷330份，收回330份，有效问卷320份，有效回收率为97%。调查样本构成具体情况如下，湖南地区男性教师102人，女性教师43人；湖北地区男性教师45人，女性教师10人；重庆地区男性教师30人，女性教师5人；贵州地区男性教师67人，女性教师18人；共计4省男性教师244人，女性教师76人，合计320人。

问卷信度检验：采取重复测量法对问卷进行信度检验。首先从4省64个县的农村学校中随机抽取20名体育教师进行初测，15天后对这20名教师进行重测，两次的结果得出相关系数为Spearman相关系数r=0.815，说明本次问卷的信度较高。问卷效度检验：将本次问卷分别由 8 名专家进行效度评定，得出该问卷效度较高。参与效度检验的专家包括5名大学教授和3名体育教研科组长，他们从问卷的全面性上做出评价，均认为全面和较全面，以说明本次问卷有较好的效度。

1.2.2 专家访谈法 实地走访了武陵山片区贫困县教育局领导，学校校长及教育学、体育学等领域专家，并与一线体育教师进行沟通和交流，进一步深入地了解农村学校体育教师专业发展的现状、影响因素及其成因，从而提出切合实际的解决对策。

1.2.3 数理统计法 通过SPSS 22.0对调查数据进行描述性统计，整理分析各数据与变量的关系。

2 相关概念界定

2.1 农村体育教师

国外学者罗德菲尔德认为：“乡村是人口比较稀少、位置偏僻、主要以农业生产作为基本的经济基础、人们生活各个方面都比较相似，是与社会另外部分，特别是城市地区不相同的地方”。国内学者认为，乡村是与城市相对应的概念，是以从事农业生产生活为主要的社会生活区域，以农业生产为基础的居民聚居地。农村体育教师又称乡村体育教师，是指在县以下的乡、镇、村级学校工作的体育教师，主要承担体育课程教学和学生生活管理，农村体育教师的工作特点是创造教学器材，如同城市与农村之间的差别一样，由于经济建设的不发达，农村体育教学设施落后，教学器材缺失严重，自我创造体育器材成为其一大特点。

2.2 体育教师专业发展

教师专业发展是指教师内在专业结构不断更新、演进与丰富，成为成熟专业人员的过程。主要指专业知识与技能技巧的丰富与娴熟，专业信念与理想的坚持与追求，专业情感与态度的深厚与积极，教学风格和品质的独特与卓越，即是从新手型教师到专家型教师的过程。

体育教师专业发展，体育教师既要精通本学科的专业知识和技能技艺，又要对相邻学科有广深的涉足和了解；同时还要懂得一些教育学、心理学、伦理学、管理学以及计算机技术，才能不被改革大潮所淘汰。为此，综合型的体育教师应努力增加自身的文化知识底蕴，掌握体育方面的基础知识。

3 农村体育教师专业发展的现状

3.1 专业发展意识淡，职业思想怠倦

一些农村教师刚入职时对自己的未来规划与工作有很高的热情，但是受到各种条件的约束和职称评定无法上升的影响，就会出现对专业发展要求降低，自我发展的意识变得薄弱。主要表现对体育新课改持消极态度、缺乏对体育新课改的主动探究和反思、缺少主动探索提升专业化意识的路径等。长时间的工作和繁重的工作量导致了教师自我发展目标不明确，进而导致教师在自我专业发展上很难提高。

表1 武陵山片区农村体育教师对专业发展看法（n=320）

表2 武陵山片区农村体育教师职业认同情况（n=320）

该地区的农村体育教师对教师专业发展的看法有55.8％的人持消极态度认为专业发展“无所谓和不重要”，只有21.7％的人持积极态度，这严重制约农村体育教师的专业发展，必须转变其观念，否则只会让政策付之东流；武陵山片区农村体育教师对教师职业的认同感普遍较低，有52％的体育教师不认同体育教师职业，这使得体育教师这一职业不受人尊重。

3.2 工作环境差，场地器材受到约束

体育教师的工作环境分为两种，第1种是教师教学条件，它包括教学场地设施，教学器材，学生体育素养等，这些条件对于农村体育教师是相对匮乏的；第2种是教师职场环境，体育教师职场环境很糟糕，体育学科一直处于各学科的边缘化地位，其他学科教师不认同体育教师，认为体育教师能从事的教学内容过于简单。

表3 武陵山农村学校体育教学场地情况（n=64）

表4 武陵山农村学校体育教学器材情况（n=64，多项题）

在所调查的64所农村学校中，拥有标准田径场的学校只有11.7％，篮球场和乒乓球场普及率相对较高，分别达到30.3％和32.4％。体育器材方面，普及三大球的学校只有7所，器材普及最多的是羽毛球和乒乓球，分别有26所和27所学校有这两种体育器材。农村学校的体育教学硬件设施普遍较差，这对体育教师完成正常的教学任务带来巨大考验。

3.3 农村学校管理体制不合理，教学考核制度存在缺陷

农村学校对体育课程极其不重视，导致农村学校对体育没有明确的管理制度，对体育教师、课外体育活动、场地器材建设、体育教学等方面的要求仍处于模糊状态，缺乏宏观的目标和微观的调控，对于体育教育管理制度还不够系列化、科学化和制度化。

教学考核是对教师工作能力的检验与提高，是检查教师教学水平的一种手段，现行的教师考核忽视了教师的个体差异，用统一的标准规范要求具有不同教学风格和方法的教师，不但抹杀了教师的个性，而且不利于教师的专业化发展和学校创建特色。现在大多数农村学校都是按照传统的教师考核，从“德、能、勤、绩”等方面来对教师进行考核，表面看考核较为全面，实际上还是以“绩”为主[2]。教师考核制度直接影响到体育教师的经济收入，体育教师难以获得同等机会的考核，在一定程度上限制了体育教师的经济收入，这不仅仅严重打击了体育教师的工作积极性，也影响到了体育教师的生活水平。

表5 武陵山片区农村体育教师教学考核制度的侧重点（n=320）

该区体育教师认为学校的教学考核以“绩”为主的人数比例达到53.23%，认为考核按照其余3个方面为主的比例总和都没有超过以“绩”为主的考核制度，这说明，在武陵山片区的农村学校主要还是看重学生的升学率，对学校体育不重视，更没有完善学校体育管理制度，体育教师属于边缘化地位，直接影响体育教师收入水平[3]。

3.4 经费不足，缺少专业培训机会

农村学校体育教师的教育培训是促进农村体育教师专业发展的重要路径[4]。农村学校资金有限，办学条件差，政府拨款基本用于学校的基础建设，仅仅能够支撑学校主课教师外出培训和学习，对体育教师实行一刀切的放养态度。学校在受“应试教育”的制约下，学校的重心着重在文化教学上，从而忽视了学校体育教改的价值与意义，无论是从物质上，还是精神上体育教改等活动得不到应有的需求保障。

表6 武陵山片区农村体育教师近10年职业培训情况（n=320）

表7 武陵山片区农村体育教师近10年公费职业培训情况（n=320）

该地区农村体育教师参加培训的情况同样不容乐观，超过200名体育教师近10年内未参加过培训，10年内参加培训次数最多的体育教师也只有6次，公费培训过少是主因，许多年轻教师想要参加培训却没有资金，且公费培训会偏向年纪大的体育教师，但是年纪大的体育教师学习积极性不高，无法学有所成，造成“年轻的出不去，年长的学不回”，最终结果就是农村学校体育水平上不来。

4 影响农村体育教师专业发展的原因

4.1 社会层面

国家对学校体育的监管主要是通过政策条例，我国制定了许多关于提高体育发展的政策，先后颁布了《学校体育工作条例》《中学体育器材设施配备目录》等，这些政策条例分别涉及到学生体育课、课外体育活动、体育课、体育安全、运动赛事、体育教师、体育中考、体育设备等[5]。我国出台的一些文件中有些条款包括许多“笼统性”“宣言性”“不可实施性”的条文，缺乏了实际的可操作性，在一定程度上加大了政策落实的难度。近20年来国家反反复复出台了许多针对学校体育工作的政策，这说明了许多出台的政策没有得到有效的执行，政策措施没有落到实处。另外由于政策实施并没有一种监督制度，许多政策发布以后往往疏于监管后付之东流，从此有关部门便形成了应付式执行政策的不良作风，且国家的政府、教育及体育或卫生行政部门尚未形成内部对政策实施监督和责任追究制度，所以在政策实施的过程中会大打折扣，严重影响了政策实施的效果。

4.2 学校层面

学校领导对体育重视不够，缺乏对体育的正确认识，最终导致一些学生及家长对体育课不重视，认为一切都要以文化课为中心，体育课可有可无，普遍认为体育课就是跑步、玩游戏、集合、解散，对体育课程的作用了解太少。往往造成学生对体育课的积极性不高，态度不积极、懒散、与老师唱反调等现象，甚至还抵触上体育课，这也是制约体育教师专业发展的重要因素之一。农村学校发展相对落后，管理者习惯性的对体育教学的内容、教育实践活动进行干涉，使农村体育教师处于被动的状态，缺乏自主创造的精神，最终导致农村学校体育发展失去活力走向边缘化。农村学校资源的落后和教师社会地位的制约都影响着农村学校的发展。国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》里指出要落实农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，加大投入，完善经费保障机制[6]。由于我国财政资金层层下放的体系，真正投入到学校中的资金少之又少，许多外出学习的老师仅仅只是报销一小部分交流学习的路费和住宿费用，学校缺少足够的资金选送优秀体育老师去好的体育大学进行短期或长期的学术和实践培训。

目前，全国普通中、小学校总计约有 86.6 万所，其中农村学校约占 89%[7]。有关报告指出，目前我国乡村体育的发展相对滞后，课时少、设施缺乏、教师专业性差等问题十分突出[8]。胡永红（2014）在调查中发现，我国大部分农村学校体育场地达不到国家标准，达到标准规定的学校只有不到50％，且达标学校存在现有场地和器材严重老化，存在安全隐患[9]。尽管这几年来政府对体育教育的重视逐渐增加，学校的大量经费用于建设学校的基础设施、教学楼、实验室、宿舍等，但对体育教育场地与设备的建设还是杯水车薪，一部分农村学校没有篮球场、田径场和相关的体育器材问题依然有待解决。

4.3 个人层面

教师多年在同一个岗位上往复工作，时间久了就容易出现对自己职业的怠慢，对工作提不起兴趣，上课缺乏动力导致出现“放羊”的状态。这种消极或者负面的工作态度带来的是体育教师把教育工作当做自己养家糊口的手段，每天准时上下班、完成学校布置的教学任务、遵守学校的相关制度即可，缺乏主动性。其次，农村教师普遍存在家庭负担重的情况，通常体育教师家中会有小孩和父母需要赡养，微薄的工资不足以支撑家庭的负担，长此以往，全身心投入到教师的岗位中成为一种奢侈的行为，更不会积极主动地学习新的知识和弥补自己的不足之处，这种消极的思想限制了教师自身专业化的发展。与城市学校相比，农村学校教学设备和网络不发达，且农村学校中体育教师处于学校制度的边缘，是学校制度的服从者，是学校资源配给的局外人。这降低了农村体育教师合作的积极性，更得不到学习共同体加持，致使体育教师的专业知识缺乏创造性、情境性、交流性，导致教师的知识结构出现明显的缺陷，体育教师的知识面狭隘，后续发展能力停滞。

5 《乡村教师支持计划》下农村体育教师专业发展策略

5.1 细化国家政策条例，加强政策实施力度

政府要根据教师主体所需去制定政策条例，在制定政策条例时需要考虑可实施性和可操作性。（1）明确责任主体。强调地方各级政府是实施政策条例的责任主体，实行一把手负责制，实施细则列入重要议事日程，细化任务分工，推进个部门密切配合，将政策条例落到实处，社会保障部门要按照职责划分全力保障农村教师享受同等待遇。（2）加强经费保障。中央财政启动专项资金，直接支持农村教师专业发展，地方各级人民政府要调整财政支出比例，提高农村教育专项资金比重，加大投入力度。（3）开展督导检查。只有在体制内部形成监察督导机构才能切实保障专项资金的规范使用，每年各级政府要对农村教育资金去向进行通报和公布，对实施不到位的情况进行追责。

5.2 稳定和拓宽农村体育教师队伍

根据《计划》的指导，将采取更加多元的补充机制。（1）建立省级统筹规范、统一选拔、严格标准、精准招考、优中选优的农村体育教师补充机制。着力破解结构性矛盾，重点补足配齐体育教师的缺位数额，适当放宽贫困地区体育教师编制的制定标准，使一些优秀代课教师有机会进入编制。（2）联合培养定向师范生制度。促进本省高校与地方合作招收贫困地区定向免费体育师范生，让贫困地区的孩子有学可上，满足精准扶贫中的教育扶贫精神。同时又解决贫困地区人员的就业问题，本地学生对于家乡教育事业会有很深的情结，更有归属感，更愿意为家乡教育事业奉献自己的力量。本地学生回乡就业还可以解决住宿问题，减少当前一些外部年轻教师来到贫困地区任教时，没有教职公寓的问题。（3）提升特岗专业体育教师的数量。特岗教师是中央实施的一项对中西部地区农村义务教育的特殊政策，重点支持贫困地区补充乡村教师，引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作，解决农村教师数量不足问题上发挥了巨大作用。（4）采取鼓励措施让退休教师到乡村学校讲学支教。国家培养特级教师花费不少心血，等到特级教师退休后，一些特级教师尚还处在能够继续奋斗在基层的能力，政府应该给他们牵线搭桥，利用专项资金，给他们去贫困地区、边远地区和革命老区提供便利，让退休后尚有能力的特级教师继续为祖国的教育事业贡献力量。

5.3 提高待遇水平，增强职业认同感

教师发自内心的认同和接受自己的职业，才能提升教师的专业能力。要想农村体育教师成为人人尊敬的、有吸引力的职业；要想农村体育教师“下的去，留得住，教得好”的局面在广大农村地区形成；要想造就一支有思想、有能力、有素质的现代化教学团队，就必须把提高农村体育教师待遇摆在首要地位。

（1）落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准，中央财政继续给予综合奖补，农村体育教师由于处在经济欠发达的农村地带，当地政府无法开出较高的基本工资，农村体育教师靠生活补助度日，在《计划》实施后，农村体育教师的补助水平直线上升，在省市补贴和中央补贴的双重保障下，进一步提高农村体育教师的工资待遇水平，并且保证农村教师实际收入要高于本地公务员实际收入。（2）依法为农村教师缴纳住房公积金和各项社会保险费，对农村教师进行重大疾病救助工作，让农村教师进入到社会保障和社会福利当中。（3）加快实施边远地区乡村教师周转宿舍的建设。偏远地区和贫困地区学校条件艰苦，面临诸多困难，不能很好的解决住宿问题是制约青年教师下乡从教的主要因素，加大教师周转宿舍的建设成为急需解决的基础工程。

5.4 解决编制与职称问题，完善教师考核制度

乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定。编制问题一直以来是农村教师特别头疼的问题，有的村小和教学点中的教师从业多年都一直是临聘教师，不仅没有保障还薪水较低，久而久之失去职业吸引力。目前，《计划》指出要通过各种形式来增加农村编制，杜绝“有编不补”的情况、长期使用临聘教师、占用教职工编制等问题。职称评定向农村教师倾斜。以往乡村教师评聘职称时要求外语成绩、发表论文等刚性要求，使得在教学资源较差的农村教师在职称评定中处于弱势地位，《计划》实施后，逐步取消刚性要求，并要求城乡之间学校教师职称结构比例要总体平衡。最后，完善农村体育教师考核制度。以往的考核制度只是定量考核，注重教育教学工作业绩，没有注重教师的专业发展，对教师发展没有要求，今后的教师考核应该加入对专业发展的要求，力求教师专业发展。

5.5 加强体育教师在职培训，建立体育教师网络学习共同体

提升农村教师专业能力是《计划》关注的重点之一，要把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，保障经费投入，确保乡村教师培训时间和质量。省级人民政府要统筹规划和支持全员培训，市、县级人民政府要切实履行实施主体责任。农村体育教师由于教学任务紧，许多教师没有足够的时间进行外出学习，教育部门应该为农村体育教师建立网络学习共同体平台[10]，该平台需要为农村教师配备移动数码终端和互联网平台，让农村体育教师与城市体育教师在平台中进行交流，如录课进行点评、名师网上授课、社交交流群、基础知识学习等模块，利用互联网的交互性与时效性来提高农村教师的专业水平。

[1]曾友利. 农村中小学体育教师社会地位问题研究[D].湖南师范大学，2015：32~33.

[2]江 静.农村中小学教师评价探析[J].现代教育科学，2008（06）：4~6.

[3]顾明远.中国教育发展报告[M].北京：北京师范大学出版社，2004.

[4]贾继娥，褚宏启.我国教育发展方式转变的现实背景与内容框架[J].教育科学研究，2012（02）：16~19.

[5]关于印发<国家学校体育卫生条件试行基本标准>的通知[R].中华人民共和国教育部，2008.

[6]国务院关于进一步加强农村教育工作的决定[Z].2013.9.17

[7]曲宗湖，尚大光，柴海鹰.中国西部农村学校体育现状与发展对策研究[J].北京体育师范学院学报，2013，11（03）：5~12.

[8]王 芳.农村学校体育教与艺术教育司长杨贵仁在第三届全国中小学体育教学观摩展示活动上的讲话[J].中国学校体育，2008（12）：3~5.

[9]胡永红. 我国农村学校体育课程改革的困境与出路[J]. 北京体育大学学报，2014，37（07）：91~98.

[10]燕 凌，马 克，李海燕.农村体育教师专业学习共同体建设的实践逻辑[J].沈阳体育学院学报，2019，38（03）：121~125.

Research on the Professional Development of Rural Physical Education Teachers under the Rural Teacher Support Plan

WU Xionglin1, LI Kexing1, YU Yi1, HUANG Xiaoli2

1. College of Physical Education, Hunan University of Technology, Zhuzhou Hunan, 412008, China;2. Institute of Physical Education, Hunan No.1 Normal University, Changsha Hunan, 410000, China.

In the four years since the implementation of the Rural Teacher Support Plan, rural education in China has made great progress. As the main human resource of school physical education, it is necessary for rural physical education teachers to pay attention to the professional growth of this group. In order to understand the situation of rural physical education teachers' professional development under this background, this paper investigates 64 schools and 320 teachers in Wulingshan District by using the methods of documentation and questionnaire. The results show that the rural physical education teachers' professional development consciousness is weak and the professional level needs to be improved urgently. This paper holds that we can solve the problems of rural physical education teachers' professional development from five aspects: strengthening policy implementation, stabilizing and broadening rural physical education teachers' team, improving treatment level, solving the problems of establishment and titles, and establishing a network learning community of physical education teachers.

Rural Teacher Support Plan; Rural Physical Education Teachers; Professional Development; Rural sports

G807.3

A

1007―6891（2021）01―0118―05

10.13932/j.cnki.sctykx.2021.01.25

2019-09-17

2019-12-03

教育部人文社会科学研究项目《我国武陵山集中连片特困区农村学校体育贫困现状与精准扶持研究》（项目批准号：18YJA890008）。