领导批示的奥秘

如今，各级官员在处理一些问题时，会用到批示的方式，领导批示对问题解决有至关重要的作用。批示究竟为什么重要？各级不同身份的官员在批示时有何惯例？不同用词之间有什么微妙之处？批示又会被如何传阅下达？

如今，各级官员在处理一些问题时，会用到批示的方式，领导批示对问题解决有至关重要的作用。

一些批示需要承办部门派专人前来阅读，并不得带出保密室;另有一些则被工整誊抄，在一定范围内传达;有的更进入各级宣传机构视野，成为重要批示，全系统乃至全党、全国都要学习。

批示究竟为什么重要？各级不同身份的官员在批示时有何惯例？不同用词之间有什么微妙之处？批示又会被如何传阅下达？

批示成为衡量工作进展的重要指标

批示大致可分为两类：一类是在日常的请示、汇报等需要领导作出正式回复的文件上的批示，另一类则是在传阅性质的工作简报、内参、通报等各种信息上作出的批示。

某地级市公务员小曹说，他现在整天琢磨的就是如何给自己的稿子起标题。小曹主要负责撰写本部门工作简报的部分内容。“领导看简报，就跟我们看报纸一样，也是大体浏览一下，看标题，看到感兴趣的标题多读一点儿，其他的就匆匆略过”。

“各地的日常工作都差不多，关键还是看标题是否吸引眼球。能引起上级领导的重视，就可能被作为上一级部门的工作成绩，进入上级的工作简报。”小曹说。除了公安、城管、民政这类社会管理部门，财政税务之类政府部门的工作人员的日常工作都难以量化衡量。领导批示的次数、详略也是衡量其工作进展的重要指标。

留白的“批示域”

在办公自动化以前，中国传统的公文格式中，下级向上级递交的文件与上级向下级传达的文件，在发文机关标题部分有显著不同。上报公文的机关标题部分上方要明显多出一块留白，这就是约定俗成的“批示域”。

目前能看到的1950至1960年的领导人批示件原件，内容较长的批示都写在这一块“批示域”中。但随着对公文管理的逐步规范化，公文下发多有传阅单等流程控制页，上面会写明要传阅的领导名字，领导看后如无特殊意见，仅需在名字上画圈——谓之圈阅。同时批示件还附有批示单，为每位领导留下批示栏，便于领导指示。

据某机关官员介绍，对于省委书记、市委书记这样的班子内一把手来说，当他认为得对某份文件表态时，其态度的严厉程度直接与其在批示上所写的内容有关。比如仅仅签署一个“阅”字，基本就是表明自己知晓了;而批示中指定某部门负责，则关切程度有所提高;如果直接指名要“某某同志”等分管领导关注办理，那么重视程度就已经颇为严重。被指名的分管官员在阅后一定会进一步批示，并要求下属高度重视。

对于各级秘书而言，最重要的就是通过一些细微差别，领会批示件的真实意图。比如，在一份请示上批示“同意”和“拟同意”之间的差别巨大。对于“拟同意”这种批示，负责文件传达和落实的办公室主任，往往会和领导秘书密切沟通：是对此文件请示内容已经满意，仅仅表示谦虚，还是确实另有所想但不便表态？也有可能是对事情敏感性有所警惕，以“拟”字表达自己谨慎的态度。

另外诸如“请酌情办理”“按规定办理”“根据某会议决定，同意办理”等批语，亦是下属要谨慎考虑的问题。“酌情办理”是可办理可不办理，还是一定要办理？对于“按规定办理”，如果该事按规定无法办理呢？如果下属理解为领导同意了，贸然给办理了，是否会被追究责任？而“根据某会议决定，同意办理”，有时也可能是表明了官员是按照集体决定办事，而个人未必完全同意。办公室主任或许要翻翻会议记录，看这一官员当时的具体表态是什么。

下级看到的多是抄清件

目前，中國并没有对领导批示件的办理和管理进行过统一的公开规定。不过纵览各地的批示件办理规定和流程，突出对领导权威的重视，对批示逐级保密一直是工作的重心。一般情况下，一份文件上的批示只有在该文件传阅范围内的班子成员才能看到，而且只能由文秘部门按照根据惯例制定的传阅顺序看。

除了传阅的文件和直接指示到个人的文件以外，一般的批示传达在很多地方并不会有领导笔迹的复印件。比如南方某省会城市就规定：“市领导批给市直有关单位或单位负责同志的批示件，原则上只供该单位的负责同志以及由其本人指定的承办人员阅看和办理，传阅范围要从严控制。”

也就是说，对于批示，下一级单位的领导干部可能看到其直管领导的笔迹。再往下传达就需要抄清，除特别要求外，一般会隐去具体领导姓名，仅用“省领导批示”“市主要领导批示”等方式传达。各级政府官员亲笔批示的原件，最终都会回到各级机关的文秘部门，分卷存档。

（《廉政瞭望》2021年第10期）