太原市创新社区党建工作方式方法的实践与探索

李莉 李宇平

摘要：社区作为社会治理体系的基本单元和“神经末梢”，是解决联系、服务群众“最后一公里”问题的关键。习近平总书记高度重视社区党建工作，强调要不断创新社区党建工作的内容、形式、手段和机制，提升社会治理效能。太原市积极响应党中央号召，认真贯彻落实习近平总书记关于社区党建工作的重要论述，在实践中不断探索创新社区党建工作的方式方法，取得了一些有益的经验。

关键词：社区;党建;方式方法;创新

基层在很大程度上体现了一个国家治理体系和治理能力现代化水平。社区作为社会治理体系的基本单元和“神经末梢”，是解决联系、服务群众“最后一公里”问题的关键。党的十九大报告提出，要“把街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，这是党中央对社区等基层党组织建设的新定位和新部署。习近平总书记高度重视基层党建工作，多次强调要“创新基层党建工作的内容、形式、手段和机制”，提升社会治理效能。

太原市积极响应党中央号召，认真贯彻落实习近平总书记关于社区党建工作的重要论述，制定出台了《关于加强城市基层党建工作的意见》、《关于贯彻新时代党的建设总要求进一步强化社区党建工作的措施意见》等一系列文件，对创新社区党建工作的方式方法进行了积极的探索，取得了一些有益的经验，也涌现出像亲贤社区这样国家级文明单位的典型。太原市被中组部列为城市基层党建示范市，太原市《以建强四级联动体系为牵引，拧紧城市基层党建动力主轴》入选全国城市基层党建创新最佳案例。

一、健全组织体系，实现社区党组织全覆盖

健全社区组织体系，提升组织力是提高社区党的建设质量的重点。截止2020年3月，太原有720个社区，其中城市社区510个，村改居社区210个。享受财政性补贴的社区608个（其中510个城市社区，98个村改居社区），不享受财政性补贴的社区112个，划分社区网格4306个。太原市积极探索网格化管理，广泛开展“党组织进网格、进楼栋、进院落”活动。在每个网格上逐一建立党支部，成立楼栋党小组2000余个，把党的组织覆盖到每个院落、楼栋。如太原市迎泽区建立健全了由“区委—街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”组成的六级组织体系，统筹管理网格内社会救助、社会保障、综合治理、党的建设等各项工作，真正做到了社区党建工作向每家每户延伸。兰亭御湖城社区全面推行“街道党工委—社区党支部—小区党小组—党员中心户—党员户”五级联动基层治理体系。南环社区党支部按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的整体原则科学划分网格，把支部建到网格上，居民住宅、驻地单位、写字楼、学校、道路等所有基本要素全部划入网格管理，逐步打造形成“横向到边、纵向到底”的基层党建四级管理体系，增强基层党建的活力。

二、探索大党委制，构建区域化社区党建工作格局

区域化党建主要是针对社区党组织服务资源分散、服务能力不足、与辖区单位条块分割等问题，积极推动街道社区党组织与辖区单位共建共管共治，社区党委联合辖区单位党组织组建社区“大党委”，从而实现社区组织体系、工作机制和社区服务的融合，实现社区党建由“封闭单一”向“融为一体”转变。通過调研我们发现，区域化党建已成为太原市推动社区党建工作的主要模式。

一是实现组织体系融合。如太原亲贤社区在实践中不断探索，形成了由1个社区党委、16个直管党支部、X个协管党支部组成的大党委，积极构建了“1+16+X”的区域化党建格局。大党委成员由社区党组织、辖区单位党组织和“两新”党组织成员担任。通过吸纳辖区内各驻地单位的党组织积极参与管理社区事务，实现了组织体系的有机融合，激发了社区活力，实现了“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”。

二是实现工作机制融合。如太原兰亭御湖城社区形成以社区大党委为核心的工作机制，与驻地派出所、物业公司、地产以及银行成立党建工作协调委员会，并且设立2名兼职委员，每月召开联席会议，共同探讨社区治理对策。南环社区党支部探索建立了社区工作联席会议制度，组织片区党支部、辖区内驻地单位、非公企业、社会组织、红色物业、红色业委会参与其中，实现多元共治。槐园社区建立和完善了共建共治共享的“社区共建”机制。每月召开居民议事会，听取社区居民意见建议，建立健全社区民情恳谈会、党员听证会、社区物业协调会等制度，切实解决了事关群众利益的热点难点问题。

三是实现社区服务融合。如太原市地矿社区驻区单位山西省地质工程勘察院为社区提供1000平米的办公场所，与通海会馆搭建文化活动平台，与万柏林二中建立四位一体协同教育，与社会组织共创老年大学。槐园社区与驻地单位太原市干休三所沟通，将17套（635平方米）房屋免费提供社区作为惠民及公益服务项目使用，建成社区音乐舞蹈室、社区乒乓球室、社区棋牌室、社区书吧等场所，成了居民们的“快乐大本营”。

三、坚持党建引领，探索社区党建工作的有效载体

近年来，太原市各个社区加强党建引领，不断践行“在服务中开展党建，在党建中开展服务”的理念，积极探索创新社区党建工作的有效载体。

一是利用好社区党群服务中心的阵地作用。2018年开始，太原市要求每个社区挂牌成立社区党群服务中心。目前，太原市六城区基本都做到了这一点，形成了“一横两竖”的格局。“一横”是社区党群服务中心，“两竖”是社区居委会和社区党支部，极大地提高了社区服务居民的能力和水平。但是，也存在着党群服务中心的标准参差不齐的问题。条件好的，如亲贤社区，党群服务中心的场所面积大，服务功能相对齐全，党建引领作用发挥得就好。但是，还有一些党群服务中心，它的前身还是以社区居委会的场所为主阵地的，面积小，功能少，它的党建引领作用发挥得就弱。还有一些党群服务中心的活动场所长期闲置，使用率低。下一步，应做好统筹规划，立足于实际情况，充分整合资源，合理布局，提高民众的参与度。

二是发挥好志愿者服务队的党员主体作用。目前，太原市许多社区已经组建了主要由入党积极分子、直管党员、在职党员、离退休党员参与的志愿者服务队，通过开展志愿服务，积极参与社会治理，发挥党员队伍在社会治理中的先锋队作用。如太原市亲贤社区早在2011年就组建了一支由200余名党员和50多名居民代表组成的党员志愿服务队伍“蓝马甲”。经过十多年的实践，“蓝马甲”已成为党员志愿服务的特色品牌。为进一步扩大影响力，实现社区党员志愿服务的制度化、精细化、规范化，提升志愿服务质量、拓宽志愿服务功能，亲贤社区党委在“蓝马甲”志愿服务活动的基础上，进一步突出“品牌化”、“社会化”、“项目化”运作，积极探索志愿服务新模式。打造了“快车、医疗、管家、摄影、宣传、巡查、便民、爱心、维修、助学”十支党员先锋队，党员结合自身特长认领岗位，对居民开展“一对一”品牌化服务，变笼统服务为精准服务，让服务内容不断适应居民群众的现实需求。成立青年之家，开放红色影厅、咖啡厅、舞蹈室、图书室等，为辖区驻地单位青年提供休闲娱乐场所。为居民“量身定制”了慈善超市、公益红娘、心灵驿站、夕阳红公益缝补坊等二十余个品牌项目，充分调动了居民参与社区事务的积极性，提高了社区整体服务水平，社区治理从“独角戏”变成了“大合唱”。亲贤社区被评为“全国最美志愿服务社区。” 在亲贤社区的志愿服务组织中，党员先锋队队长由社区党委书记和党支部书记担任，全体党员参与其中，社区党员干部起到了绝对的模范带头作用。

四、创新工作机制，提升党建引领社区治理能力和水平

针对社区党建工作中存在的传统社区活动载体单一、居民“社区意识淡薄”、参与社区活动积极性不高等问题，社区党委根据社区居民需求，结合社区资源情况，创新党建工作机制，丰富活动载体，不断提升党建引领社区治理的能力和水平。

太原亲贤社区探索出了“红色先锋行动”、“蓝色公益行动”、“橙色睦邻行动”、“绿色治理行动”、“银色助老行动”的“五色行动”工作法：“红色行动”建党员作表率的先锋社区，“蓝色行动”建人人行义举的公益社区，“橙色行动”建居民相帮扶的熟人社区，“绿色行动”建人生都出彩的梦想社区，“银色行动”建老人受尊重的敬老社区，做到了“居民需求有人帮、党员奉献有其岗”。“五色工作法”被民政部评为“全国100个优秀社区工作法”。开创了“四环全辐射”机制，社区“外环”由党委干部包片，社区“中环”由楼院党支部包院，社区“内环”由党小组包栋，社区“小环”由党员户包人，得到了居民群众的大力称赞和积极拥护。并州南路一社区探索“网格七彩工作法”，把网格内工作按轻重缓急等特点进行七种颜色划分，明确事项分类，设置参加对象、制定工作流程，保证各项工作迅捷有序完成。南环社区建立“三社联动”机制，引入太原市城乡建设美学研究会等社会组织，通过开展一系列丰富多样的社区文化活动，形成了以社区为引领，社会组织和社会工作者协同服务的社区治理格局。

五、树立“大数据”理念，提升社区党建工作智能化水平

在大数据时代背景下，党的十九大对创新社会治理的智能化水平提出了新要求。太原市认真贯彻落实中央要求，主动将一些先进的科技设备引入社区党建工作，并积极推广“智慧党建”、“互聯网+党建”等做法，利用大数据整合社区资源，实现社区管理常态化、信息化、动态化，提高社区服务效率和服务精准度，让科技为社区党建赋能增效，不断提高科学技术在社区党建中的应用水平和能力。如太原市槐园社区自主引进“百呼百应百帮智能服务终端”，按照“党群全覆盖、服务全过程、链接无盲区”三个原则，依托“智能服务终端”，实现社区、居民、志愿者及第三方服务的无缝衔接。针对年老体弱党员不便于参加组织生活的问题，党支部利用“智能终端”，将信息以“大字”通知、“语音电话+文字消息”等形式，发送给党员。集体学习交流时，不方便到场的老党员，可以通过视频在家里学习，实现“现场党课+视频党课”同步进行、同步交流。槐园社区成为太原市第一个采用智能服务终端的社区支部。太原市南环社区积极主动打造智慧党建，建立“南环党建”，创办手机小程序，把支部建在网上，把党员连在线上。通过“互联网+社会治理”拉近了社区居民与社区的距离，提高了办事效率，提升了党建引领下的社会治理智能化水平。

社区党建工作方式方法的创新无论在理论方面还是在实践方面都是一项极其重要的工程，对于提高党的建设质量意义重大。必须坚持党建引领，不断创新工作思路，完善工作模式，提升社会治理效能。

（作者单位：中共太原市委党校）