试论新农村建设中强化农村经营管理的思考

刘爱华

摘要：国家对新农村建设问题非常重视，在深化新农村建设的过程中，不可忽视的是农村的经营管理工作，不断提高经营管理整体水平，能够让广大农民群众享受到改革开放带来的经济成果，从而提高农民收入，协助政府做好脱贫攻坚工作，实现全面小康社会。所以，在新农村建设中，要认识到农村经营管理的重要作用，根据农村经营管理工作的现实状况进一步强化管理的有效性，更好地推动新农村建设。

关键词：农村经营管理;新农村建设;强化对策

国家在推进新农村建设的过程中，农村的面貌发生了较大的改变，农民群众的生活条件不断得到改善，农村的经济发展水平也在逐渐提高。但是在农村经济高速发展的同时，还存在一定的不足，因此，需要制定出有效的解决措施，促进农村经济更好地发展，这样才能够使新农村建设工作顺利的进行。

一、新农村建设和农村经营管理的相关介绍

（一）新农村建设

新农村建设主要是指针对农村的生态环境、文化及经济等方面进行的一项工作，是对农村发展现状进行改革的重要举措。通过引入先进的生产技术及农业基础设施，实现大型机械化生产，以促使农村农业良好发展。同时，对农村的产业结构进行改进和优化，使农产品的质量得到进一步保证，调整农村产业布局，加大渔业、牧业及林业等產业的发展，并加快生态文明建设，使农村的面貌改革一新，推动农村经济和生态环境协调发展，使广大农民群众有一个更好的居住环境。

（二）农村经营管理

农村经营管理工作的开展主要是为了推动新农村建设更加顺利的进行，具体工作的内容主要包括：一是按照有关制度规章建立适合农村的财务管理机制，加强对村集体资金、资产以及资源等的管理，确保其运行的安全性。二是根据农村目前经济发展的实际状况，对发展的目标进行合理的制定，使农村经济发展的方向更加明确，同时还要注意结合农民个体的实际情况，推动农村经济协调发展。

二、在新农村建设中农村经营管理工作的重要作用

推进新农村建设主要是为了全面建成小康社会。随着我国社会经济的不断发展进步，农村的经济水平也得到了一定的提高，但是城乡之间还是存在较大的差异，相比较而言，农村经济发展较为缓慢。新农村建设作为目前社会主义建设中的重要内容，需要切实提高农村经济发展水平，而农村经营管理工作的有效推进就发挥了重要作用。开展农村经济经营管理工作，能够使村集体的各项资产、资金运行更加公开透明，资金、资产落实合理化，确保国家发布的各项政策也能够在农村得到较好的落实。提高农村经营管理工作的有效性，能够使广大农民群众的生产和生活问题得到有效的改善，根据国家的有关政策推动新农村建设工作顺利的开展，从而提高农村经济水平。另外，农村经营管理工作是从农民的合法利益角度出发，体现了管理工作的民主化，并且通过对党和国家各项政策的执行，使农村的经济活动更加科学，有助于新农村建设速度的提高，进而帮助农民实现经济收入快速增长。

三、农村经营管理的现实状况

（一）资金管理机制有待完善

从农村经营管理工作的实际状况中可以得知，目前资金管理机制的建设还存在一定的问题，需要进一步健全。如东县洋口镇从2002年开始实行“村账镇管”“村账镇代理”制度，村会计成了报账员，实施该制度的初衷是为了规范财务收支，全面实行会计电算化，但是经过十多年的发展，“村账镇代理”导致的后果是村会计的业务技能弱化，村集体资金的管理约束性不足，而代理记账员对实际情况的掌握不足，在具体记账工作中就容易出错，资金管理混乱，不利于新农村建设工作的顺利开展。此外，由于资金管理机制存在漏洞，资金在使用管理方面把控不严格，容易出现违规违法行为，给农村的稳定发展带来负面影响，不利于农村经济水平的提升。

（二）对农村经营管理工作重视不足

在全面建成小康社会的过程中，新农村建设是一项不可缺少的内容。我国作为农业大国，农村人口的数量非常大，为了更好的提升社会经济发展水平，农村经营管理工作就需要良好落实。然而农村的部分管理人员对这项工作的重要性认识不足，而且村干部人员结构不合理，如东县洋口镇目前有19个行政村，截至2019年底在岗在编村干部有131名，其中：20岁至40岁24人，占18.32%，41岁至50岁48人，占36.64%，50岁至60岁59人，占45.04%，从这些数据中可以看出，村干部队伍结构的断层情况较为突出，同时年龄较大的干部人员数量较多，在工作开展过程中创新力存在一定的不足，管理方式相对也比较滞后，这样工作的被动性较突出，有关农村经营管理的相关问题不能及时发现和解决，对于党和国家的各项政策执行也存在一定的滞后性，使得农村经济发展缺少有效的方向指导，不利于农村经营管理工作的可持续发展，更不利于新农村建设工作的良好进行。

（三）关于农村土地的管理工作还需要改进

在农村的经营管理工作中，关于土地的管理是一项重要的内容，目前这一项工作的进行还存在一定的问题，使新农村建设受到了影响。首先，在土地承包方面，部分农民没有严格的按照有关土地承包的制度规定进行土地承包，对于土地的用途随便更改，使得建设用地和农用地之间出现混乱。另外，在项目建设方面，2017年至2018年如东县洋口镇有7个村参与高标准农田建设，该项目要求建成“集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应”的高标准基本农田。但从实际情况来看，资金的落实存在不足，优质良田建设没有得到根本性的突破，无法适应现代农业的发展。再者，在土地纠纷方面，有关调解制度的建立不够完善，在农村的土地承包及流转出现问题时，调解工作不能及时有效的进行，使农村的稳定发展受到影响，阻碍新农村建设。

（四）农业科技水平不足

在农业生产中，大型机械化设施设备的使用还不够普及，部分农村地区仍然依靠传统的人工或者是小型的机械设备进行农业生产作业。另外，科技成本的投入与经济回报之间不成正比，农业生产的投入较多，而回报却较低。一部分原因是由于农村目前老龄化问题逐渐突出，而且农民的知识水平较低，农业生产活动大都是依靠以往的经验，对科技手段的掌握不足，对现代化农业生产的技能缺乏学习，因此无法有效的使用科技手段进行农业生产。

四、新农村建设中农村经营管理高效开展的措施

（一）完善农村集体资金管理机制

要想使农村经营管理工作的质量得到有效的提升，需要对农村的资金管理机制进行完善，这样才能够更加精准的确定每一笔集体资金的使用情况，有助于村集体资产的科学管理。第一，在完善村集体资金管理机制时，需要结合目前新农村建设的具体工作内容，编制资金预算，使各项资金的使用可以得到科学的配置;第二，强化“村务公开”和“民主理财”制度，让资金的运行公开透明化;第三，建立财务审计制度，对农村各项资金的运转情况进行审计和监督，使资金的使用合理化;第四，对村会计的业务能力进行强化培训，对于条件成熟的村可以实行“村账村记”，这样村会计才能对资金的动向了如指掌，进而提高农村集体资金管理的有效性。

（二）提升对农村经营管理工作的重视度

要积极主动的开展各项工作，对于农村经济发展过程中出现的问题及时发现并制定有效的措施解决，进而使农村经营管理的质量得以提升。首先，对农村经营管理相关人员要定期组织开展思想和政策学习活动，使其掌握更多新农村建设的指导方针，并切实的执行，全身心的开展农村经营管理工作，为新农村建设积极贡献力量。其次，招聘年轻村干部，吸收新鲜“血液”，同时具有多年经验的村干部要通过“传帮带”引导年轻干部快速提高管理能力。最后，有效提高村干部待遇，减少村干部人员流动，稳定好基层村干部队伍，党和国家的有关政策才能被有效的执行，进而推进全面小康社会建设工作顺利进行。

（三）加强农村土地管理工作

提高农村经营管理工作的有效性，需要对农村土地管理中出现的问题进行解决，确保农村土地承包及流转工作规范进行。土地承包经营权流转工作需要在规范的流程下进行，保证相关工作在合法的状态下开展。对于土地的用途，不能随意更改，建设用地与农用地之间不能混淆，保障农民土地承包的合法权益。对于农业项目建设，要充分理解项目建设的精髓，提升项目资金的利用效率。另外，针对土地承包流转，需要做好进一步规划，完善土地承包及流转的合同制度，通过法律规定和合同文件对土地承包流转进行严格的约束管理，对于土地纠纷问题，需要根据合同文件及有关的法律法规进行调解，有明确的指导依据后，有关人员的合法权益能够得到更好的保护。

（四）有效提升农村经营管理工作人员的综合能力

管理工作的质量与工作人员的综合能力有一定的关系，因此，要想使农村经营管理工作更加有效的进行，就要对工作人员的综合能力进行提升。农村经营管理工作人员需要定期进行学习培训，加强对党和国家有关政策和法律法规的学习，并强化经营管理工作的理论知识，带动并组织农民学习有关农业生产的先进技术，积极的使用农业科技化手段，以提高农业生产的水平。

（五）实现农业产业化经营

要更好推进农村经济发展，让农民的生活条件得到更好地改善，就要对农业生产的产业结构进行有效调整。政府部门需加大相关政策资金的投入，对农村产业进行合理的规划，实现农业产业化经营。农业技术部门是农民与企业之间的连接纽带，要充分发挥其农业产业化经营过程中的引领作用，使农民的组织化建设得以强化，培养衔接市场与生产的农业经纪人，扩大农产品销售渠道，帮助农民增收。

（六）重视减轻农民负担的问题

在农村经营管理工作中，需要重视农民的经济负担问题，通过采取有效的措施减轻农民的经济负担，党和国家的各项政策才能够更好地执行下去。建设新农村，需要对相关的费用征收问题进行明确的规定，做好惠民政策的落实工作。加强农村经营管理工作的监督，对于村集体的收费及资金使用等问题要公开化、透明化，不得超过江苏省农民负担监督卡的标准，监督各项工作在法律法规规定的条件下开展，尽可能的减轻农民的经济负担，这样农村才能更加稳定和谐地发展，进而不断推动新农村建设。

五、结束语

总而言之，在我国社会主义发展过程中，新农村建设是一项不可缺少的内容，对于全面建设小康社会有重要的作用。为了能够使新农村建设工作良好推进，要不断提高农村经济经营管理的有效性。根据农村经济发展的现实状况，充分认识到农村经营管理工作的重要性，健全“三资”管理制度，加强土地管理，提高经营管理工作人员的综合能力，实现农业的产业化经营，重视农民的经济负担问题，促进新农村建设更顺利的进行。

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（作者单位：如东县洋口镇农村经济服务站）