山东省莱西经济开发区：潮起胶东，创变未来

于丽

29年前，莱西经济开发区经省政府批准设立。近三十年间，一代代建设者们，在这里挥洒着青春和汗水，写下了激情飞扬的创业篇章。

时代的车轮滚滚向前，胶东半岛的区位优势日益凸显。新一代开发区人正用崭新的思维和奋力向前的姿态，抓住历史机遇，紧握区位优势，引领莱西经济开发区的整体工作提档升级。

号角已经吹响，山东省加快胶东经济圈一体化发展、打造半島城市群、建设济青烟国际招商产业园，极大提升了莱西发展能级。莱西市抢抓国家城乡融合发展试验区、胶东经济圈一体化发展等重大战略机遇，成为胶东五市最具发展潜能的中心地区，现正加快推进“突破莱西攻势”，聚焦科技强市战略，着力打造青岛高端制造业基地，新能源汽车、通用航空、生物医药、绿色建筑、石墨新材料、新一代信息技术和智能制造等战略性新兴产业迅速崛起，集聚了一批全球500强企业，擦亮了“投资何必去远方，莱西就是好地方”的金字招牌。

2020年11月，完成体制机制改革后，莱西经济开发区重点聚焦经济发展、双招双引、产业服务等主责主业，统筹管辖“一区三园”。核心区位于莱西市东部主城区，是莱西产城一体化的重要承载区、胶东一体化发展先行示范区、双莱一体化融合示范区，划定中央商务区、高新产业区、高铁协同区、融合示范区、电商生态集聚区等五大产业功能片区，主要发展新一代信息技术和智能制造产业，已有世界500强企业中国建材集团、韩国希杰食品与国字头企业中建国际、中国钢研科技集团等企业进区投资，形成行业龙头带动、产业集群发展之势。三园为沽河高端食品产业园、望城新材料产业园、姜山新能源汽车和生物医药产业园。

2020年，在全省160个开发区综合评价中，莱西经济开发区排名第41位，较2019年大幅提升22位！先后荣获全国大众创业万众创新示范基地、国家农村产业融合发展示范园、省服务业特色小镇、省医养结合示范镇等荣誉称号。

莱西经济开发区位于山东半岛蓝色经济区腹地，位于胶东半岛几何中心位置，境内荣潍高速、沈海高速、龙青高速，国道204、309交汇贯通。青荣城际铁路、蓝烟铁路、潍莱高铁横穿全境，至济南一个半小时，至北京仅需两个半小时，已成为胶东半岛乃至山东省重要的交通枢纽。

大风起于青萍之末。

乘着“莱西会议”30周年的东风，在叫响全国的“莱西经验”的影响下，在声势浩大的体制机制改革的推动下，作为“莱西经验”的诞生地，莱西经济开发区顺势而为，乘势而上，正成为青岛北翼经济高质量发展的强力引擎。

有什么样的思维，就有什么样的未来

开启“管委会+平台公司”运营模式

五月的莱西，春深似海，春意盎然。画报记者在莱西经济开发区看到，多处正处于建设状态的工地上，土木建设火热开工中。新交付的园区分批陆续投入运营，所有进驻开发区的企业和业主们正享受着“全周期”、“保姆式”的政府服务。

当智慧生产走进我们的生活，一切变得充满科技感和未来感。智慧温室，就是一个充满科技感的现代化新型农业生态模式，莱西开发区智慧农业小镇的1000亩荷兰智慧温室，创建了国家级智慧农业新样板……

在这里，更多创新项目和创新举措正逐一展开，将整个开发区托举成莱西经济发展的全新增长极。

在莱西经济开发区，画报记者一行人切身感受到这里蓬蓬勃勃的发展气象，深深地被管委会高效优质的工作氛围所打动。以开发区党工委书记、管委会主任徐兆华为首的开发区人，怀着同样的蓝图规划之梦想，心系开发区建设的当下和未来，上下拧成一股绳，通过精耕细作、脚踏实地的工作态度和务实高效、有求必应的工作作风，促进各条招商线马不停蹄的运转，通过外引内联，下力气引进一批“项目体量大、科技含量高、产业质态优、发展前景好”的项目，实现了开发区产业不断提档升级。

开发区管委会现有38人、平均年龄34.21岁，全部大学以上学历（研究生7人），人均开发服务面积1.57平方公里，干部队伍年轻化、专业化的优势十分突出。

好的开始是成功的一半。面对这样一个充满活力、朝气蓬勃、干劲十足的干部队伍，新领导班子首先明确工作方向，找准工作思路，着眼于新一代信息技术和智能制造、电商这两大产业。用“精细化”、“集约化”、“平台化”思维助力开发区建设走向纵深。

为了更好地服务企业，搭建合作平台，做好“建设者”，开发区按照实施“管委会+平台公司”的运营模式，成立青岛莱开建设开发有限公司，负责开发区双莱一体化发展融投资和开发建设工作。此外，莱西市和莱阳市签订协议，在莱西经济开发区注册成立山东省双莱一体化投资建设有限公司，作为双莱一体化发展的市级平台公司，负责融合区建设运营工作，整合优质资源，加快集聚发展。同时，经莱西、莱阳经济开发区多次现场联动办公，商定在接壤区域共同划定20955亩的土地，作为双莱一体化发展融合示范区发展用地，目前，该方案正在进一步论证优化。为推动莱西、莱阳经济开发区基础设施统一规划建设、共建共享，促进两开发区之间的经济联系和资源要素优势互补。有序开展北京路、梅山路东延，G204、G308等国省干道拓宽改线工程等前期工作，实施北部、东部、南部园区提升工程，预留与莱阳经济开发区基础设施对接条件，做好基础设施共建、共连、共享准备，为莱西、莱阳基础设施率先实现一体化打下良好基础。下一步，还将探索完善区域能源保障体系，推动电、暖、气、污管网衔接，实行两地开发区产业项目用电、用水、用暖、用气就近入网，根据产业布局和园区分布情况，探索实现两地开发区污水管网并网，统一收集处理。

以梦为马，不负韶华

聚焦双招双引，向着创建国家级开发区奋斗

以梦为马守初心，不负韶华担使命。

莱西经济开发区坚持高站位、高水准进行园区的开发和建设，向着优秀省级开发区努力追赶。开发区建设者们认为，眼光短浅，只看当下，仅仅跟之前的自己比较，结果只能是发展迟缓，固步自封；只有对标更好、更优，才能變得更优，才能蝶变升级。

站得更高，看得更远。今年，莱西经济开发区将目标锁定在全省开发区综合评价排名的前20%，即全省前32名。怎么实现，通过哪些工作支点撬动整个开发区的工作？不得不说到“双招双引”这个关键硬核。

企业的“需求哨”就是政府服务的“冲锋号”。开发区通过体制机制系列改革，吹响全员服务企业、“双招双引”的“冲锋号”，打造全市“双招双引”主战场，争当省级开发区排头兵。如何将“双招双引”工作做得更好更实，开发区人对此有自己的认识。他们说：要建链、补链、强链，这个链就是“全产业链”，要打破固有思维，变“招商引资”为“招商选资”，变“项目找地”为“地找项目”，打破“放到篮子里的都是菜”这种老观念。

未来，莱西经济开发区将整合力量、多点协同，对标全国先进，抢占数字经济、工业互联网高地，以新型工业化为主导、现代服务业为支撑，以深化改革为动力，创新体制机制，坚持政府推动、政策倾斜、开放引领、市场运作、环境提升，一体化推进经济园区大整合、大规划、大建设、大发展，推进产业集聚、功能集成、要素集约，实现科学发展、率先发展、和谐发展，积极创建国家经济技术开发区。

成立4个专业招商小组，围绕新一代信息技术和智能制造、新能源新材料、高端食品、生物医药等重点产业进行产业链定向招引。依托天天购电商产业园、双莱跨境电商产业园发展电商产业，培育经济发展新领域。改革后新签约项目40个，总投资105亿元，竣工投产项目32个，总产值90亿元。围绕“一区三园”重点产业，聚力产业链补链、完链、强链招商，培育发展新动能。重点推进3个“三十亿”项目，即推进中建青北高科园、领芯半导体产业园、纽福克斯汽车零部件生产3个投资30亿元项目开工建设。

重点打造智能制造产业园。园区共有领芯芯片产业园、置信制造谷、中科钢研碳化硅产业园、智能制造创新示范园、绿天使环保装备产业园、中合智慧物流园6大园中园和1个园区服务中心，园区交通“一纵四横”，便捷高效。产业园计划总投资152亿元，亩均投资强度达到1013万元。预计3年内落地企业350家，年产值200亿元，亩均产值达到1333万元，培育至少60家规上企业。

重点打造青北高科园示范区。园区以新一代信息技术、空天产业、新能源为主导产业，目前已签约落户中科曙光节能液冷产业创新基地、北航空天产业园、中建国际产业园、碲化镉薄膜太阳能电池等优质项目，形成了集聚发展的良好态势。计划投资约320亿元，亩均投资强度达到1016万元。园区内交通便利，水电管网等基础设施完备，实现“七通一平”。预计3年内落地企业150家，年产值400亿元，亩均产值达到1270万元。该区域是莱西东部城区高科技发展先行区，是双莱一体化发展融合示范区。一大批“中字号”企业相继落户，涵盖新一代信息技术、新材料、智能制造、航空航天、智慧农业五大领域，初步形成“央企保障，高速发展”的新局面。

园区还打造胶东半岛智慧云仓和物流中心，打通线上线下资源，为电商产业补链强链，提高半岛经济圈企业的供应链协同作战能力，促进双莱一体化高质量发展。

当前，开发区正紧紧抓住双莱一体化发展、创建国家级经济技术开发区带来的经济地理格局重塑、产业转型升级的契机，抢风口、抢新机、抢要素，在上海召开的“青岛·莱西市融入上海创新发展论坛暨对接长三角内循环双招双引推介会”，展示了开发区的良好形象，让“走出去”的步伐愈加坚定。

随着开发区江浙招商线强势发力，以专业的素质和优质的服务，网罗长三角地区的优质项目，开发区人有信心在推动辖区传统产业提质增效的同时，不断集聚新兴产业“拼图”，引领发展格局向高端攀登。

服务升级做深做实

打造社区化园区，“无事不扰，有求必应”

深化“放管服”改革，打造“三化三型”政务服务，这不仅仅是一句口号、一个对标方向，更是需要每天都落实到位的工作态度。在莱西经济开发区，政府的政务服务屡屡被赞赏，金牌服务的冠冕，像一个隐形的光环，加持着政务工作做得更好、更细、更有温度。

打通审批全流程。按照“充分放权、加强指导”的原则，市级经济管理权限全链条同步下放，相关市直部门刻制的“2号审批专用章”由开发区使用，实现“区里事区内办”。在莱西经济开发区管委会规划建设部设立审批服务中心，承接下放审批权，变被动服务为主动服务，变后置服务为前置服务。采取“一站式”审批服务，极大方便了辖区企业，优化了营商环境。下一步，将引入园区物业公司，为企业送上更专业的优质服务。“保姆式”服务、“酒店式”服务，“无事不扰，有求必应”的服务理念，将开发区服务水准推向新境界。

同时，强化区域合作。加强与市行政审批服务局沟通联系，着力加强莱西、莱阳在企业开办、帮办、代办方面的通力合作，推进“跨区通办”，足不出区即可完成莱西、莱阳企业开办全过程。

深度优化产业服务。成立“山东省莱西经济开发区高质量发展赋能中心”，为园区提供战略规划、企业服务、资本运营、经营管理培训等8大类别78项精准服务，着力优化提升产业体系，引导企业组团发展。实行“网格员制”走访服务，结合“链长责任制”，不间断走访送政策上门；搭建区企互动平台，限时解决企业难题，每月组织企业家座谈会和行业协会活动；搭建企业“托举”平台，对机械制造等重点培育产业项目实施“托举”计划，解决企业技术力量不足的问题；搭建企业交流平台，利用好爱本地易货平台和企业用工共享平台，为园区企业在货物交易、临时用工等方面提供便利，增强区域企业之间的联系和黏性，解决本地企业产品和信息不互补的问题。

搭建区企互动平台，着力优化提升产业体系，依托平台公司，拓宽融资渠道，挖掘和培育新的融资载体，加大开发区现有资产运作和自主开发力度，盘活存量资产，探索设立总部经济模式，鼓励市内外企业总部入驻开发区，依托飞地经济，捆绑总部经济园，做大做强经济实体。

珍视每分每寸土地的价值

向“存量”要效益，盘活闲置土地

今年，开发区全力完成两个“100万”目标，大力打造工业楼宇平台，全力推进中建国际青北高科园、绿天使高新技术产业园等多个产业园区建设，力争年内实现两个“一百万”，即东部园区新开工建筑面积100万平方米，北部园区完工建筑面积100万平方米。

不只开建新园区，还向“存量”要效益，唤醒沉睡的闲置资源，以“亩产效益”作为项目建设核心，让土地的一分一寸都有产出、见效益。开发区积极探索“土地矛盾题”解决之道，为发展腾挪空间，让“老树开新花”。截至目前，开发区盘活闲置土地921亩，厂房35440平，引进、改造升级企业32家，增加产值26亿。

对园区企业生产运营状况、土地厂房使用情况等展开“地毯式”摸排，全面梳理长期闲置土地、厂房等资源，并将其地址、占地面积、建筑面积、手续情况等情况进行登记造册，在此基础上，综合运用司法拍卖、扶持盘活、督促开工、土地收储等多种方式方法，摸排包括奥日特电器在内的各类闲置资源167处，其中土地24宗约1495亩，闲置厂房124142平。根据分片区、分园区、分行业、分产业的“四分”要求，建立闲置土地数据库和利用闲置土地招商项目信息库，制定开发区“腾笼换鸟”攻坚任务，实行“挂图作战”。

“唤醒”闲置资源工作不是简单的舍弃或收回，而要按照分类处理原则，“一企一招”、“一地一策”巧妙破题。一是对经营困难、长期停产的企業，鼓励破产清算，再通过二次招商引进优质企业盘活闲置资产。二是对有亏损、但能维持经营的半停产企业，结合“惠企服务”以及开发区项目调度机制，强化精准帮扶帮助企业摆脱困境恢复生机。三是对于拿地后长期不建和确实无力开建的企业，主动对接，收回土地。目前已主动约谈3家投资商，收回土地3宗约72.1亩闲置土地。

产业引导，厘清思路“方向明”。对因投资信心不足造成停建、延建的主动上门拜访，为企业上找门路，下找销路，引导企业发展方向，打消企业投资顾虑。针对零散、小块闲置地，开发区结合土地周边产业情况，以“标准地”模式为灵感，预先设定招引项目标准，通过“链式招商”实现产业聚集。不断完善园区惠企政策和方法，通过“链长制”和开发区企业赋能中心，全力支持园区企业技术改造、转型升级和创新驱动发展，并依托莱西经济开发区园区大数据管理平台，每月对园区企业运行情况进行分析，以大数据分析为导向，精准帮扶企业，持续优化区内营商环境，为园区各类企业做大做强提供坚强保障，帮助企业远离“僵尸化”。

未来，开发区将继续稳妥推进闲置资源“腾笼换鸟”，挖潜盘活闲置资源，提升开发区土地利用率，推进市场资源要素合理有效配置，推动开发区高质量发展。同时，建立长效机制，实行源头防控，强化监管，确保“不欠新账”。

放眼未来绘蓝图

倾心打造莱西CBD，大力提升城市功能

开发区奋力描绘近远期发展蓝图，实现产城一体、产城融合。从企业招引、落户、研发、生产，到企业家和业主的居住、生活、医疗、教育、购物等配套设施的建设都将不断完备。着力提升北京东路、上海东路等城市主干道的城市功能，配套酒店、医院、学校，配齐城市功能的硬件，打造莱西CBD，发挥开发区的巨大潜力，助力莱西城市功能升级。

除此之外，站在大格局的视角上，莱西经济开发区将着眼双莱一体化，加快建设中日韩贸易往来桥头堡，凸显经济腹地城市的枢纽作用，凸显胶东五市最具发展潜能的中心地区的更大功能。

乘风起势，迎向未来

时人不识凌云木，直待凌云始道高。

用脚踏实地的工作，酝酿一场焕然新生的攻势，莱西经济开发区的建设者们，在青岛之北、城市的“后花园”，正用深耕细作谱写出一个崭新功能区的绚丽华章——

从1992年到2021年，从莱西视角到双莱一体化的眼界拓宽，开发区的建设在格局上实现了不破不立、全新出发，随着新一轮建设周期的如期推进，这个省级开发区正向着国家级经济技术开发区阔步飞跃，在这片宜业宜居、人杰地灵、充满新希望的热土上，一个崭新的莱西传奇，正被书写。

以鸿鹄之志谋划明天，以努力奔跑面向未来。创建国家经济技术开发区，这是莱西经济开发区上上下下为之努力奋斗的愿景。回溯开发区建设目前所取得的成果，展望下一步的灿烂前景，随着园区企业、社会资本一波又一波的强力进驻，高精特新企业不断涌入，开发区的整体效能正被一步步放大。在省级开发区的排名中一路跃升，尽早入列国家级开发区，莱西的建设者们对此信心满满，壮志满怀。

战鼓催征，使命在肩。莱西经济开发区步履铿锵，未来可期。