和县基层动物防疫员队伍建设现状及对策建议

唐婧云

摘 要：近年来，随着禽流感、非洲猪瘟、口蹄疫等重大动物疫病的频繁暴发，使人们意识到动物疫病防控工作的重要性。该文介绍了和县基层动物防疫员队伍建设现状，分析了存在的问题，并提出了相应的对策建议，以期为基层动物防疫队伍建设提供参考。

关键词：动物防疫员;队伍建设;现状;存在问题;建议

中图分类号 S851.33文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）01-0120-02

基层动物防疫队伍肩负着宣传贯彻发展畜牧业的方针、政策、法律、法规，协助上级畜牧管理部门搞好防疫工作，开展畜牧业新技术推广、动物疫病防控等重要职责，发挥着承上启下的重要作用。加强基层防疫队伍建设是一项艰巨而又重要的任务。为此，笔者对和县基层动物防疫员现状和存在问题进行了调查分析，并提出了相应的对策建议，以期为基层动物防疫队伍建设提供参考。

1 基层动物防疫队伍建设现状

1.1 畜禽养殖基本情况 截至2019年年底，受非洲猪瘟影响，和县畜禽养殖量有所下滑。生猪存栏较2018年同期同比下降近50%，存栏1.53万头，出栏0.46万头，家禽存栏195万只，出栏96万只;牛羊存栏0.87万头，出栏0.27万头。全县肉类总产量达2081t，禽蛋产量达545t。

1.2 基层动物防疫员构成情况 和县共有95名村级动物防疫员，其中，30岁以下1人，30～50岁34人，50岁及以上60人，整体年龄普遍偏大。基层防疫员的学历不高，高中及以下91人，大专仅4人。大多数防疫员是“半路出家”的学徒，部分防疫员未经过系统化的专业学习，许多专业性强的技术工作难以胜任。

1.3 基层动物防疫员补贴情况 目前，按照中央财政、省财政分别对村级防疫员每人每月补贴100元，市财政、县财政对基层防疫员每人每月补贴100元，镇财政配套每人每月补贴不低于100元;村级动物防疫员意外伤害保险费按每人每年100元的标准补贴，其他费用由乡镇根据实际情况自行给予一定的补贴。对比和县的消费水平，基层防疫员的收入是比较低的。

1.4 动物防疫工作开展情况 2018年春秋两季防疫期间，和县发放猪口蹄疫疫苗75.1万mL、牛羊口蹄疫疫苗8万mL、小反刍兽疫疫苗2.8万头份、猪耳标23.17万个、牛耳标1万个、羊耳标2.64万个，消毒药品2900kg。禽流感已免家禽数为375.8万羽;新城疫已免家禽数为352.09万羽;家畜已免数分别为猪口蹄疫30.06万头、猪高致病性蓝耳病30.06万头、猪瘟30.06万头，牛O型-亚洲I型口蹄疫1.12万头，羊O型-亚洲I型口蹄疫4.68万只;小反刍兽疫4.47万只。基层动物防疫员除了每年要完成春秋两防的全部任务外，还兼顾非洲猪瘟疫情防控、疫情上报、免疫周报、畜牧生产的统计等多种报表;部分基层动物防疫员还身兼动物协检员的工作。

1.5 基层动物防疫员管理模式 和县采用乡镇聘用村级动物防疫员模式，实行动物防疫目标责任制。县防指与各镇签订了“动物防疫工作责任书”，确定了各镇动物防疫工作的主要责任和考核指标，同时要求各镇与本镇村委会签订“动物防疫目标管理责任书”，与本镇动物防疫员签订“动物防疫协议”，建立层层防疫责任制。

2 基层防疫队伍建设中存在的问题

2.1 专业技术水平参差不齐 基层动物防疫员大多数是“半路出家”的学徒，文化水平较低，缺乏系统的诊断技术和治疗手段，新的防疫知识也不能及时得到更新，存在因运用了错误的传统经验而耽误动物的最佳治疗时间，从而造成了不必要的经济损失。

2.2 基层动物防疫员年龄偏大 基层防疫员50岁以上偏多，年龄较大，工作精力有限，获取新知识的能力有限，很难高质量的完成繁重的动物防疫工作任务。

2.3 工作风险大、待遇低 基层动物防疫员直接接触动物群体，他们的生命健康直接受到各种人畜共患病的威胁。大多数防疫员均是骑着摩托车前往免疫，稍有不慎就会出现意外伤害，防疫任务重，责任大。而每年工作补贴低，降低了从业人员的积极性。

2.4 社会化服务的动物防疫合作机构较少 和县公益性兽医服务机构有动物疫病预防与控制中心、动物卫生监督所以及7个乡镇畜牧兽医站。当前，全县尚无动物防疫合作社和动物疫病第三方检测机构。和县提供兽医社会化服务的专业机构数量较少。

2.5 防疫检测设备落后 基层防疫站的设备陈旧老化，特别是防疫，检测、检验等设备，这些设备的可操作性较低，从而制约了防疫工作的开展。

3 对策建议

3.1 加强技能培训，提高防疫队伍的综合素质 基层兽医站应制订学习计划，开展经常性的教育培训。采用线上或线下学习考核并纳入年度工作考核。同时，定期开展业务学习，交流探讨工作中成效与得失。县级管理部门要采取办班讲课、以会代训、现场指导、函授等多种形式，有计划有重点有针对性地开展应急演练，技能比武，理论教学等方面的实用技能。只有不断充实新知识、新技能，做到应知应会，才能提高防疫队伍的综合水平。

3.2 加大政策扶持，稳定防疫队伍

3.2.1 提高防疫员工作待遇和从业积极性 由于防疫员的待遇低，风险大，年轻人为了养家糊口，宁愿外出打工也不愿意从事动物防疫员岗位，这是基层动物防疫员年龄老化的主要原因之一。因此，相关部门应在原有的基础上加大对防疫工作的资金投入，适时增加防疫员的补贴标准，兑现相应的津贴补贴，从而稳定防疫队伍，激发干事的热情。同时，积极引进防疫人才，为防疫队伍注入新鲜血液，提高基层整体防疫队伍水平。

5.2.2 推动动物防疫合作社发展 建立动物防疫合作社是提高基层防疫队伍水平的重要举措之一。相关部门应加大保障措施，保证各项机制、體制的正常进行，给予一定的资金和物质方面的支持，大力扶持带头作用的防疫合作社，让其发挥示范带头作用，从而带动和县更多专业的防疫合作社建立和发展。

3.2.3 改善基层工作条件 为基层兽医站配齐交通工具、通讯工具，不能用的旧设备及时给予置换;配置专用快速的检验检疫设备，治疗设备和冷藏设备，从而保证疫苗质量和免疫效果。性能好、功能齐全、可操作性强的设备会大大提高了防疫工作效率。

3.3 建立健全动物防疫机构 进一步健全各级兽医行政、执法、技术支持3类机构。理顺职能，完善机制，逐步形成政府主导、社会参与、统一规范、透明高效的收益管理机制和运转机制。完善乡镇畜牧兽医站机构和职能，健全强化乡基层动物防疫网络，配备基层动物防疫员。按照《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，切实加强基层防疫体系建设，按照经营性服务和公益性职能分开的原则，积极推动乡镇畜牧兽医机构改革。

4 小结

基层防疫队伍是动物防疫工作的基石，动物疫病防控工作不仅是畜牧业生产的关键环节，也是社会公共卫生安全的工作组成部分。加强基层防疫队伍建设，完善防疫机构，积极引入防疫人才和过硬的防疫技术，进而推动和县动物防疫工作更好地开展。

参考文献

[1]潘志乐，陈大勇.扎实抓好动物防疫工作[J].中国畜牧业，2020（1）：89.

[2]周涛，翁玉根.怎样进一步提升基层兽医队伍能力[J].中国畜牧业，2019（19）：60-61.

[3]霍武林，夏芝焱，蒲文娟.动物防疫专业合作社的探讨[J].畜牧兽医科学，2018（3）：151-152.

（责编：张宏民）