我国乡镇综合文化站建设存在问题及对策

王郑

摘 要：乡镇综合文化站建设对于促进农民安康、农业繁荣、农村发展以及城乡协调发展具有重要作用。但当前我国部分农村地区乡镇综合文化站建设中仍存在一些问题，具体体现在管理体制不健全、基层政府不够重视、基础设施不完备、人才队伍建设不到位、文化服务内容和形式落后等。因此，建议通过加大资金投入力度、建立长效管理机制、举办多样文化活动、培养专业文化人才、鼓励农民参与建设等措施推动乡镇综合文化站建设，实现可持续发展。

关键词：乡镇综合文化站;问题;对策

中图分类号 G242文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）01-0001-03

Problems and Countermeasures of the Construction of Rural Cultural Centers in China

WANG Zheng

（School of Humanities and Social Sciences， Anhui Agricultural University， Hefei 230036， China）

Abstract： Rural cultural centers play an important role in promoting farmers′ well-being， agricultural prosperity， rural development and urban-rural coordinated development. However， some problems emerge in the construction of rural cultural centers in some rural areas in China， for instance， the imperfect management system， inadequate attention of grassroots governments， incomplete infrastructure， insufficient talents building and backward contents and forms of cultural service. For these problems， this paper suggests increasing capital input， establishing long-term management mechanism， holding various cultural activities， cultivating professional talents and encouraging farmers′ participation so as to further promote the construction of rural cultural centers and its sustainable development.

Key words： Rural cultural centers; Problems; Countermeasures

1 鄉镇综合文化站建设的重要性

乡镇综合文化站是以政府为主导，提供包括思想教育、科普培训、文艺娱乐、体育健身等多方面文化服务的公共性文化场所。乡镇综合文化站建设对于我国“三农”问题的有效解决等具有举足轻重的作用。

1.1 促进农民安康 乡镇综合文化站作为乡镇公共文化服务供给体系的重要组成部分，服务对象是全体乡镇居民，对于乡镇居民的生活水平、精神风貌等有着重要影响。乡镇综合文化站通过思想教育培训和科学文化知识普及，使农民对法律政策、生活知识有了正确的认识，改善了其生活作风、行为习惯，摈弃错误的三观和封建迷信思想[1]。此外，通过文娱活动的举办，促进了群众性文化活动的开展，提高了农村村民的身体素质，增强集体意识，促进乡邻关系改善。

1.2 促进农业进步 农业是我国国民经济的基础，这就决定了无论是过去、现在还是将来，农业都在国民经济发展中扮演着重要角色，而乡镇综合文化站对于促进农业繁荣具有重要作用。乡镇综合文化站能够通过科技知识普、农业技术推广等方式推行新型农业生产种植模式，促进作物增产增收，提高农业劳动生产力，进而促进我国社会主义现代化农业的发展。

1.3 促进农村繁荣 以乡镇综合文化站为代表的乡镇公共文化服务，通过向广大农村地区提供优质文化产品和文化服务，在农村社会构建并形成正确的文化价值观导向，为农村现代化经济结构注入文化推动力，促进农村现代化发展。此外，乡镇综合文化站作为活动场所，还可以搜集整理乡村文化遗产和展示乡村传统文化，促进农村传统文化的传承和发展。

1.4 促进城乡协调发展 随着社会文明的不断发展，城乡发展水平的衡量标准不单单只是物质经济水平，居民的精神文化生活也成为了衡量地区发展水平的重要内容。相比于城市地区，农村地区在公共文化服务和基础文化设施建设等方面仍存在较大差距。通过乡镇综合文化站建设，能够加快农村地区城市化进程，缩小城乡发展差距，改善城乡发展不平衡的现状，促进中国特色社会主义社会的全面、协调、可持续发展。

2 乡镇综合文化站建设中存在的问题

虽然乡镇综合文化站建设的重要性不言而喻，但当下我国部分农村地区在乡镇综合文化站建设过程中仍存在一些问题。具体体现在以下几个方面：

2.1 管理体制不健全 规范完备的管理体制是乡镇综合文化站稳定发展的制度保证，然而部分地区缺乏明确的农村文化工作考核标准，在向上级部门汇报当地阶段性文化建设成果时，多采用如“较去年文化水平提升”“农村居民获得幸福感提升”等一般套话或笼统表述，涉及具体成果少有提及，而上级部门对于这样的汇报也不置可否。另外，部分地区也缺乏乡镇文化站建设职能部门，许多乡镇虽然做到了农村文化综合站基本覆盖，但是负责和管理人员却是从基层政府其他部门抽调而来，于是经常会出现“闲的时候管一管，忙的时候不处理”的情况。再者，就是农村文化奖惩制度不明确以及农村资金投入等问题。这些管理体制方面的问题，如不能得到有效解决，势必会阻碍乡镇综合文化站的建设和发展。

2.2 基层政府不够重视 在建设乡镇综合文化站过程中，部分乡镇领导干部产生了诸多意识偏差，这在一定程度上制约了乡镇综合文化站的长久发展。具体表现为：一是重视经济建设，忽视文化建设。由于政府考核机制不够完善，许多地方并没有把乡镇文化建设纳入政府考核项目中，致使许多乡镇政府把工作重点单单放在了经济建设方面[2];二是过度依赖上级政府管理与财政投入，缺乏对乡镇综合文化站的自主建设意识与活性化管理[3];三是工作积极性不高且缺乏创新意识，在工作過程中往往仅是发发传单，贴贴政府公告，播放几场电影，而有举办一些能使广大农村人民群众广泛参与的文化活动。无论是质上还有量上，都未切实履行好乡镇综合文化站的基本职能[4]。

2.3 基础设施不完备 一个合格标准的乡镇综合文化站，不仅要在面积规模上达标，在配套设置方面也要兼顾得当。根据我国现行的乡镇综合文化站建设标准，乡镇综合文化站由室内和室外2个场所构成，最低建设标准要达到建设总面积不少于500m2。室内文化活动场所包含教育培训用房、网络信息服务用房、管理辅助用房、文化体育活动用房和书刊阅览用房;室外活动场所要具备文体活动和小型文艺演出的条件[5]。而当前，很多乡镇综合文化站的现状却是放置的图书期刊资料种类少，数量少且更新效率低。在文化活动场所设置方面，多数仅有书刊阅览用房和管理辅助用房，文化服务提供缺乏。在室外活动场所建设方面，基本都配置了供农民休闲健身的器材设施，但缺乏应有的维护，经过长期日晒雨淋，很多器材设施损坏情况严重。

2.4 人才队伍建设不到位 该问题在乡镇综合文化站建设中尤为突出。乡镇综合文化站要想实现可持续发展，就必须拥有充足的人才资源，但很多地方缺乏文化服务专业人才，相关工作多由村委会成员兼职担当。农村文化活动无人引领和带动，相关活动不仅缺乏，也很难得到有效组织，难以满足农民群众日益增长的文化需求。无论是质还是量，文化人才都是亟待解决的一个问题。这一问题，归根结底还是政府部门重视经济发展、忽视文化发展所致。另外，从事农村基层文化产业和服务的工作人员工资福利待遇不高，在评职和晋升过程中不占据优势，导致工作积极性不高。再者，农民缺少职业培训工作机会，基层干部的专业文化素质偏低，对各种现代科学技术掌握不够也是一个重要因素。

2.5 文化服务内容和形式落后 很多地区虽然在农村地域开展了诸如农村广场舞大赛、春节送贫困家庭春联，不定期邀请文艺演出队伍到农村进行演出等活动，但这些活动从数量和形式上都远远无法满足广大农民群众的文化需求。从农村文化活动数量上来看，一些地方1年仅能组织2～3场露天电影、文艺演出。从形式上来看，农村文化活动缺乏创新，很多农户的文化活动无外乎在农家书屋看书、文化广场跳广场舞等。政府组织的文化活动极少，农民的文化活动基本都是自发形成，固定不变，缺乏形式上的创新[6]。

3 加强乡镇综合文化站建设的对策建议

3.1 加强加大资金投入力度 乡镇政府需要摒弃“先发展物资、后发展文化”的传统观念，充分考量乡镇综合文化站的资金使用，将乡镇文化站资金经费纳入乡镇财政年度预算中，将乡镇综合文化站在编人员的活动经费和人员经费纳入乡镇年度财政预算中。同时，以文化项目招标和政企文化项目合作等方式，改变单向政府投资组织乡镇文化活动的传统模式，并适当引入竞争投资机制，由单纯的政府拨款变为项目购买和政府投资，实现乡镇文化事业和文化产业的多元发展格局[7]。

3.2 建立长效管理机制 乡镇综合文化站建设不是一朝一夕的工作，需要建立长效管理机制，保证其可持续发展。具体而言，需做到以下方面工作：一是建立监察考评机制。由县级文化主管部门建立对乡镇综合文化站工作人员的考核机制，设立科学的考察标准，制定乡村文化工作考评方法，将乡镇文化工作纳入政府绩效考评中，对一年一度的乡镇综合文化站工作执行严格的工作考核，使之规范化和标准化，确保工作有质有量，人员有所作为。二是建立有效的激励机制，激发基层政府和广大农民主动参与精神文明建设。通过物质激励手段，设立奖励标准，对达到省、市、县、乡级标准的乡镇文化工作者分别给予不同奖励。也可通过精神激励手段，设立乡镇文化工作先进集体或个人奖[8]。三是改变乡镇综合文化站管理体制。采用垂直式的管理模式，单独设立乡镇综合文化站管理机构，并且由多个政府单位乡镇综合文化站进行建设指导，县级文化部门对乡镇综合文化站进行业务性的指导和行政上的总揽，乡镇文化部门进行具体工作的执行和监督[9]。

3.3 举办多样文化活动 农村文化活动的举办，要充分发挥乡镇综合文化站的阵地性作用，活用资源，以乡镇综合文化站为评比场所，举办开展各种类型的文化活动，鼓励农村农民积极参与。举办的农村文化活动既要紧抓活动载体和活动形式创新，又要以个人道德、社会公德为关键点。比如，以构建文明和谐家庭为基调，在农村开展“最孝子女”“最亲公婆”“最美教师”等评比，树立榜样，为农村家庭和谐氛围的形成、农村教师工作积极性的提高开辟新天地。再如，扎实做好“星级文明农民”评选工作，把精神文明创建与农民自身发展相结。也可举办农村文化艺术才艺比赛，让农户群体展示才艺，交流借鉴，或者开展乒乓球、棋牌、广场舞比赛等群众性体育活动，同时设立一定的奖项，鼓励广大农户参与。

3.4 培养专业文化人才 首先，从人员素质能力、队伍结构、资金投入、教育培训等方面加强农村文化人才队伍建设。基层政府需任命有才之人承担文化建设任务，以改变当前人员素质能力不足的现状。其次，完善队伍结构，使农村文化人才各尽其才，在队伍中人员各司其职，根据文化人才的才能特性进行定岗定编，明确各级人才职责范围。再次，通过提高工作待遇、为项目工作的开展注入启动资金等加大农村化人才队伍建设的资金投入力度，激励优秀人才留在农村，提高其工作积极性。最后，积极展开对乡镇综合文化站工作人员的教育培训工作，制定科学的培训计划，向基层文化工作人员提供外出学习和参加知识座谈等机会，不断提高其文化服务意识与文化活动组织管理能力。

3.5 鼓励农民参与建设 乡镇综合文化站的服务对象是广大农民群众，如何更好地提供服务，还应坚持“从群众中来，到群众中去”的原则方针，农村基层政府要拉近与广大农民之间的距离，积极主动帮他们建立文化文艺小队，为人民群眾做好文化服务[10]。鼓励农民群众参与乡镇综合文化站工作，积极听取农民群众的意见。以乡镇综合文化站为根据地，扶植培养“农村文化大院”，出台各种补助政策，鼓励农民建立文化文艺队[11]。通过以记名投票的方式进行民主选举，让农民群众选出自己的代表，通过公示和审核之后，让群众代表参与乡镇综合文化站的相关工作。

4 结语

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，在农民物质生活得到基本满足的前提下，乡村文化建设仍需加大投入大精力、大成本。乡镇综合文化站作为乡村文化建设的重要组成部分，对于满足农民精神文化需求、提高农民综合素质、缩小城乡文化差距起着巨大的推进作用。在新时代新时期，乡镇文化综合站只要本着为民服务的原则，不断创新文化活动，丰富活动内容，优化管理体制，必然会在新时代乡村文化建设中奏响主旋律。

参考文献

[1]廖静.新阶段加强乡镇综合文化站建设的几点思考[J].中文信息，2019（8）：281.

[2]潘育平.乡镇综合文化站管理问题探究[J].大众文艺，2011（12）：183.

[3]张振堂.乡村综合文化站建设中的困难与对策[J].艺术科技，2017（7）：347.

[4]黄春燕.新阶段加强乡镇综合文化站建设的几点思考[J].广西农学报，2009（1）：64-67.

[5]住房和城乡建设部，国家发展和改革委员会.乡镇综合文化站建设标准（建标160-2012）[EB/OL][2020-08-13].http：//www.bengbu.gov.cn/public/25471/45944121.html.

[6]夏玉珍，卜清平.前世与今生乡镇文化站的历史变迁与路径转向——公共文化服务不同时期的功能[J].甘肃社会科学，2014（1）：43-47.

[7]傅才武，许启彤.基层文化单位的效率困境：供给侧结构问题还是管理技术问题——以5省10个文化站为中心的观察[J].山东大学学报，2017（1）：50-59.

[8]王杰.我国乡镇公共文化基础设施建设的现状、问题与对策[J].农业经济，2017（11）：36-37.

[9]沈月娣，俞栋.浙江省乡镇综合文化站机构独立设置研究[J].文化艺术研究，2013（4）：44-48.

[10]杨学勤，高峰松.关于加快河北省乡镇综合文化站发展的思考[J].河北学刊，2012（5）：221-224.

[11]新农村公共文化服务体系建设探析[J].图书馆工作与研究，2009（12）：20-22.

（责编：张宏民）