印度女性保护基金被批形同虚设

本报驻印度特派记者　胡博峰

举世震惊的2012年德里“黑公交轮奸案”发生后一年，印度政府专门设立旨在保护妇女免遭性侵的“勇气基金”，并誓言减少国内针对女性的暴力犯罪行为。但慈善组织“乐施会”（印度）日前发布报告称，该项基金的支出多被用于改善照明、加装道路监控系统等，而真正花在改善妇女权益身上的非常有限，性侵现象也没有得到明显改观。

报告说，“勇气基金”还存在审批程序多、超支、分配不均等诸多问题，甚至“背离了与顽固的男权制度对抗的初衷”。由于“勇气基金”的大部分资金由印度内政部打理，后者更多将此用于改善紧急报警呼救系统、升级法医实验室等，实际上并未直接实现“直接服务女性权益”的目的。报告撰写人皮特蕾表示，民众希望得到结构性的解决方案，但上述措施中的绝大部分都与女性无关。

此外，资金执行力度不足也是“勇气基金”未能发挥预期功效的原因之一。印度卡纳塔克邦首府班加罗尔的一家地方媒体报道称，截至目前，分配给该邦19.3亿卢比（1元人民币约为11卢比）的“勇气基金”配额仅用了7%，而班加罗尔被认为是印度“对女性最不安全的城市之一”。

当地维护女性权益的非政府组织负责人费尔南德斯表示，即使使用的资金多被用于安装城市监控系统，但在此过程中，“既缺乏透明度，也没有必要的协商程序”。卡纳塔克邦妇女委员会前主席拜依则表示，在其任期内处理了多达1.4万件涉女性侵权或犯罪案件。她说，“童婚、性侵、人口贩运等问题非常普遍，而这一切的解决都必须依靠警方”。她认为，“勇气基金”显然并没有得到妥善利用，“这项基金需用于应对不同挑战，包括对农村地区普及尊重女性的知识和教育”。

分析认为，“勇气基金”应更多用于“悲剧前而非悲剧后”，而当前使用情况却恰恰相反。《印度快报》此前的一篇报道称，马哈拉施特拉邦内政部决定利用“勇气基金”在该邦首府孟买建立3个特殊的DNA鉴定分析中心，用于与妇女儿童侵害案件有关的调查。但印度国家刑事犯罪调查专员卡玛尔·潘特表示，与其悲剧发生后亡羊补牢，不如更多聚焦预防，例如在社会层面重构对女性的理解和尊重。他说，“这一过程显然漫长而复杂，甚至可能费力不讨好，但这是从根本上解决问题的方式”，“我们需要集体行动，也没有捷径可走”。▲