加拿大阿尔伯塔大学本科生自治模式研究及其启示

张 剑 周 延

（上海财经大学 上海 200083）

无论是在中国还是西方国家，高校学生组织都是校园内的一支重要力量，是校园文化建设的重要载体之一，在“自我管理，自我服务”中发挥着重要作用。加拿大阿尔伯塔大学学生会历史悠久，在校园文化建设、学生服务、学生自治等方面有着丰富的经验，可以为我国高校学生组织建设提供启发和借鉴。

近年来，伴随着“一带一路”倡议的提出和持续推进，国际学生在华实习、就业和创业政策的不断突破，我国高校来华留学生规模的逐步扩大，生源国别的不断增加，项目类型呈现多元化特征。根据教育部来华留学数据统计显示，2016年来华留学生达到44.27万，较2014年的37.7万增长23.9%。因此，完善来华留学生管理体制对于来华留学工作的进一步发展越来越重要；来华留学生联谊团体建设即是其中一个非常重要的方面。

加拿大阿尔伯塔大学本科生自治模式

加拿大阿尔伯塔大学建立于1906年；1908年，阿尔伯塔大学学生会成立。自成立之初，阿尔伯塔大学学生会作为全校学生的代表，为学生提供服务，维护学生权益。100多年以来，阿尔伯塔大学学生会功能架构不断完善，在学生服务以及学校治理中发挥的作用越来越大。

阿尔伯塔大学学生会的性质和地位

阿尔伯塔大学学生会独立地位的历史追溯。自1908年成立之初，学生会就拥有超然于学校的独立地位。1967年，在全校学生的资助下，学生会大楼（Student Union Building, SUB）落成，并成为学生会的自有固定资产。一方面，该大楼作为学生会办公场地，为全校学生提供各项服务；另一方面，该大楼也使得学生会经营商业成为了可能，这也就进一步强化了学生会的独立地位。

阿尔伯塔大学学生会独立地位的现实法律基础。2004年，《阿尔伯塔省高等教育法》（The Post-Secondary Learning Act of the Province of Alberta, PSLA）正式实施。该法律第93条第一款规定，副省长应当根据法律规定为每个公立的高等教育机构建立学生会，并将其命名为“The Students Association of +公立教育机构名称”；第93条第二款规定，每个公立大学的学生会均是一个独立法人；第93条第三款则明确了公立大学的学生会应当参与关于学校学生管理的事务中，这些事务包括但不限于学生委员会的成立及管理、学校校纪校规的制定以及学生福利政策的制定执行；第93条第四款明确了公立大学的学生会可以购买、租赁及处分房地产。综上所述，《阿尔伯塔省高等教育法》从组织的成立、性质、职责范围以及资产处分权等方方面面使学生会的独立地位有了法律基础。

阿尔伯塔大学学生会的架构与治理

阿尔伯塔大学学生会作为一个独立的学生自治组织，其架构完备，目前有超过200名学生工作人员，为全校本科生提供各类服务，负责社团的成立审批及活动审批等事项，运转机制流畅。

阿尔伯塔大学学生会架构。如图1所示，阿尔伯塔大学学生会采用四级架构体系。在整个架构体系中位于架构体系顶端的是学生委员会，学生委员会下属执行委员会。学生会执行委员会中包括两个层级——主席团和各类执行机构。整体而言，阿尔伯塔大学学生会架构完备，这充分体现了其作为本科生学生代表的定位，也有利于其各项职能的实现。

图1 阿尔伯塔大学学生会架构

学生委员会。学生委员会是阿尔伯塔大学学生会中的最高权力机构，由40名成员组成；具体而言，成员包括如下几类：学生委员会发言人（1人）、执行委员会主席团（5人）、学校董事会本科生代表（1人）、学生会执行委员会总经理（1人）、学院代表（32人，依据学院本科生比例分配）。通过这样的成员构成，我们可以看到，作为学生会的最高权力机构，学生委员会通过成员的全面性来最大限度的体现本科生的利益，从而在现实的治理中确保学生会发挥作为全校本科生代表的作用。

为了更好地实现学生委员会的职能，学生委员会下设原住民关系委员会、审计委员会、规则委员会、纪律制定及执行委员会、财务委员会、提名委员会、学生委员会管理委员会、政策委员会及执行委员会这九大委员会，以确保学生委员会的决策能够更好的执行。

完善的经验反馈组织和制度体系[1]是开展核电工程项目经验反馈工作的必要支撑。经验反馈的组织架构一般包括经验反馈委员会、经验反馈专业小组和经验反馈执行部门。核电工程建设项目经验反馈的制度体系主要包括经验反馈总则、经验反馈管理程序、经验反馈细则和工作程序。经验反馈组织体系和制度体系为经验反馈流程的有效运作提供了组织和制度保障。

执行委员会。执行委员会是学生委员会下属的九大委员会之一，其由1名主席、4名副主席以及1名总经理组成。其中，主席和副主席由选举产生，总经理则通过聘用的方式产生。

学生会主席作为执行委员会的负责人，全面负责整个学生会执行委员会的战略制定、运行以及员工关系等事宜；同时，学生会主席作为学校董事会（Board of Governors）和学院总议会（General Faculty Council of University of Alberta）的成员，代表全体本科生就学生事务、学校治理等事宜发表意见，参与学校治理，维护学生权益。

学生会执行委员会还设有4名副主席——学术副主席、外联副主席、活动及服务副主席、财务及运营副主席，每名副主席负责各自领域内的事务，代表学生利益，参与学校治理。其中，学术副主席和活动及服务副主席作为学院总议会的成员，代表全体本科生就关于学术及学生服务等方面的问题发表意见，维护学生权益；外联副主席则就事关学生的重要问题与联邦政府、省政府及市政府进行沟通。

总经理作为学生会的长期雇员（非学生），负责为学生会的长期发展进行规划，其向主席汇报工作，并带领学生会执行委员会的雇员做好日常运营工作。

选举。阿尔伯塔大学学生会成员有权参加部分机构成员的选举，这些机构成员包括执行委员会主席和副主席、学院总议会成员、学生委员会部分成员以及学校董事会本科生代表。通常而言，参与选举的本科生需要满足一定的条件方可进行投票，例如必须是在校学生且至少有一门学分课程等。

阿尔伯塔大学学生会的服务与学生活动

作为全校本科生的代表，阿尔伯塔大学学生会始终坚持以学生为中心的理念，实现“来自学生，为了学生”的使命和目标，提供各类学生服务，并举办各项学生活动，以充分满足学生需求，丰富校园文化，体现学生利益。

阿尔伯塔大学学生会的学生服务。通过查询阿尔伯塔大学学生会官网可以看到，其提供的学生服务范围广泛，涵盖类目多样，主要包括奖助学金服务、个人发展服务、生活服务以及学生权益保障四个层面。其官网数据显示，阿尔伯塔大学学生会每年用于学生服务方面的资金占其总支出的11.2% 。

在奖助学金服务方面，一方面，学生会利用经营收益、赞助经费和会费收入设置学术奖学金和学生活动奖学金，表彰学术突出的个人以及为学生活动做出贡献的个人和学生组织；另一方面，学生会利用专项会费设立学生贷款项目，帮助贫困学生完成学业。阿尔伯塔大学学生会2018-2019年度财务报告显示，学生会每年用于奖学金的经费超过10万加拿大元，每年用于贷款项目的支出超过90万加拿大元 。

在个人发展服务方面，阿尔伯塔大学学生会提供包括入学教育、同伴计划、职业发展服务以及领导力培训等方面的服务，全面促进学生个人发展。

在生活服务方面，阿尔伯塔大学学生会为在校学生提供协助租房、公共交通优惠票（Upass）、补充医疗保险以及安全行走计划等全方位的保障，以更好地提升在校本科生的生活质量。

在学生权益保障方面，阿尔伯塔大学学生会从涉及学生的规章制度的制定即开始参与，同时也参与学生的维权过程。一方面，学生会作为全校本科生的代表参与学校治理，执委会主席作为学校董事会的成员，代表全体本科生参加学校董事会会议，执委会主席和其中的两名副主席作为学院总议会的成员，参加学院总议会，代表全体本科生在关于学生学术及校园生活方面的问题发出声音；另一方面，学生会通过提供资金的方式与学校学生权益保障专员办公室合作，为在校本科生免费提供学生权益保障服务。

阿尔伯塔大学学生会举办的学生活动。由于学生社团与学生会的隶属关系，阿尔伯塔大学学生会的活动不仅包括其自身举办的各类活动，也包括了其下属的各个学生社团举办的各项活动。其官网数据显示，阿尔伯塔大学学生会每年用于学生服务方面的资金占其总支出的12.2%。阿尔伯塔大学学生会自身的常规活动包括了迎新周系列活动，每周进行的电影之夜、戏剧之夜，每月进行的歌唱比赛和文艺表演，冬季团队拓展，躲避球大赛以及圣诞儿童联欢会等。

阿尔伯塔大学学生会有一套完整的活动评价机制，以充分了解参与学生对活动的体验和评价，以提升活动效果，更好地满足学生的需求。具体而言，学生会工作人员会在每次活动入场时通过扫描学生校园卡的方式采集参与活动的学生信息，在活动结束后会通过邮箱的方式采集这些学生对于活动的评价；如果活动属于定期举办的常规活动，在下一次活动策划时会通过邮件的方式询问已经参加过该活动的学生对活动的一些期待和想法，以更大限度的提升每一位学生的参与度。

加拿大阿尔伯塔大学本科生自治模式的特点

相比较于国内高校的学生自治模式而言，加拿大阿尔伯塔大学的本科生自治模式有其独特之处。这种独特之处的形成有其历史背景和文化的原因，也有其优势和不足之处。

独立性。相比较于国内高校学生会与团委及学校的隶属关系而言，阿尔伯塔大学学生会具有独立性。阿尔伯塔大学学生会是一个独立的法人实体，可以经营商业，有自己的资产处分权，从而形成与学校官方相制衡的局面。在前文的论述中，我们曾经提到过，这是有其历史原因和现实法律基础的。

阿尔伯塔大学学生会的独立性是其最根本和最主要的特征，也是其另外的几个特征形成的重要原因。

以学生服务为中心。相比较于国内高校学生会以学生活动为中心而言，阿尔伯塔大学学生会始终坚持“来自学生，为了学生”的使命和目标，更加关注学生服务和学生权益的维护。当然，阿尔伯塔大学学生会以学生服务为中心的理念并不表明其不关注学生活动。目前，该校有超过450个注册的学生社团，学生活动多样，校园文化生活丰富多彩。

通过查阅资料和走访调研，笔者认为，这一特点的形成有如下三个方面的原因。第一，阿尔伯塔大学学生会是一个独立于学校的学生自治组织，有自己的资产和经营产业，独立法人的性质为阿尔伯塔大学学生会维护学生权益提供了坚实的基础；第二，根据《阿尔伯塔省高等教育法》第93条第三款的规定，公立大学的学生会应当参与关于学校学生管理的事务中，这就要求学生会自觉的关注学生服务和学生权益维护，以体现对法律的遵守；第三，阿尔伯塔大学学生会执行委员会主席团由学校全体本科生直接投票产生，因此，通常而言，在竞选演讲过程中，主席团候选人会就某些学生关注的利益和服务事项对选民做出承诺，这也就要求其在竞选成功后履行其承诺，以免出现被学生委员会罢免的尴尬情形。

盈利性。阿尔伯塔大学学生会的独立法人性质决定了其组织本身的盈利性；也只有盈利性，才能确保其组织的延续和不断发展。阿尔伯塔大学学生会的盈利性具体表现在如下三个方面：第一，阿尔伯塔大学学生会有权经营商业。前文的论述中，我们曾经提到，阿尔伯塔大学学生会于1967年建立了自己独立的大楼并享有完整产权。在该大楼的一层，学生会经营了包括打印店、书店、杂货店以及餐饮在内的各类商业，这部分收入占学生会整个年度收入的超过一半 。第二，阿尔伯塔大学学生会的部分活动采用收费的形式进行。通常情况下而言，收费的活动一般涉及到较高的活动预算。例如，在迎新周的社团招新中，每个参与的社团需要支付相应的展位费方可参加，这部分展位费包括了租赁帐篷的费用、搭建帐篷的人工费以及其他相关服务产生的费用。第三，阿尔伯塔大学学生会有权向会员收费。目前，全体本科生均被默认为阿尔伯塔大学学生会会员，每位本科生的学费中均已包含了学生会会费；因此，对于阿尔伯塔大学本科生而言，目前的会费是强制缴纳的。

高度的专业化。相比较于国内高校的学生会而言，阿尔伯塔大学学生会体现了高度的专业化。这种专业化具体表现在如下几个方面：第一，阿尔伯塔大学学生会执行委员会的主席团以及总经理均为全职工作，并领取劳动报酬。执行委员会作为学生会日常运营的负责机构，其主席团和总经理全职工作对于提升工作实际效果有着非常大的作用。第二，阿尔伯塔大学学生会拥有完善的内部培训机制。阿尔伯塔大学学生会自主开设领导力培训项目，并对社团负责人开放，以不断提升学生组织负责人的领导力，促进学生组织的专业化建设。

松散性和自由性。相比较于国内高校学生会的集中管理而言，阿尔伯塔大学学生会呈现出一定的松散性和自由性，这主要体现在阿尔伯塔大学学生会对于学生社团的管理上。在阿尔伯塔大学，学生社团的成立需要找到10名在读的学生作为执行委员会成员，并提交社团章程等相关文件，审核通过后社团即成立；在学生社团的考核方面，其只需要该社团在考核期内完成一项社团活动并在完成新一届执委会选举后的规定时间内进行线上注册，社团即可继续存续。相比较于国内严格的社团准入标准和考核标准而言，阿尔伯塔大学学生会对于社团的管理相对松散，给予了社团更大的自由空间，校园活动和兴趣组织更加多样，提升了学生举办校园活动的积极性；但是，这种松散的管理也在一定程度上会导致一些社团管理层“懒政”情况的发生，是否与国内的环境相适应有待进一步论证。

加拿大阿尔伯塔大学本科生自治模式对来华留学生联谊团体建设的启示

目前，伴随着我国来华留学教育事业的持续发展，留学生生源国别日趋丰富，学生的语言文化、宗教信仰、风俗习惯差异性相应增大。因此，考虑到管理和服务的需要，高校留学生管理部门应当充分发挥留学生在在“自我管理，自我服务”中的作用，提升学生自治的有效性。

避免松散性，建立有效的管理机制。由于来华留学生本身的特殊性，因此，来华留学生联谊团体的建设必须在适度的范围内且应当符合法律法规和国家政策，这就要求来华留学生联谊团体要始终围绕学校留学生管理部门这一核心，确保联谊团体的有序发展，使之成为来华留学生管理的有效平台。

就来华留学生自身特殊性而言，主要是指其本身的多元性和相对分散性。所谓多元性，是指学生来自于不同国家，语言文化、宗教信仰、风俗习惯等都有很大差异。所谓相对分散性，是指来华留学生并非全部集中于住宿于校内，而是部分校内住宿部分校外居住的模式；但这种分散性是相对的，其居住相对集中于学校周边的部分社会小区。因此，在来华留学生联谊团体建设和运行的过程中，要充分考虑这种特殊性，以更好的发挥其作用。

提升代表性，增强来华留学生联谊团体的服务意识。就诉求传达机制而言，来华留学生联谊团体作为广大留学生的代表，应当在充分调研的基础上，整合学生诉求，并将这些合理诉求通过合适的渠道进行传达。在调研过程中，为了充分提高效率，同时征集到更多的意见建议，可以通过互联网的手段进行。就学校管理层面而言，应当畅通诉求传达渠道，切实有效地建立诉求传达机制，确保可以听到来华留学生的真实声音。

就服务层面而言，来华留学生联谊团体可以通过同伴计划、志愿者项目、领导力培训等项目及活动的举办，在来华留学生的跨文化适应性培训、个人能力提升等方面发挥作用。作为学校管理层面，应当给予这些活动适度合理的资金支持，以全方位提升服务效果。

提高参与度，建立活动评价机制。活动评价机制的建立对于提升活动的实效起着至关重要的作用，这一点在阿尔伯塔大学学生会的活动中体现的非常明显。因此，在来华留学生活动中，可以逐步探索建立合理的活动评价机制，以充分了解来华留学生的活动需求，提升活动实效，从而提升来华留学生活动参与度，进一步丰富来华留学生校园文化生活。

提升专业性，发挥学生自治组织的育人作用。专业性是一个学生组织必须具备的特点；因此，应当通过建立有效的内部培训机制，例如学生干部领导力培训、团队素质拓展、策划技巧培训、活动执行技巧培训等形式多样的活动全方位提升学生干部的能力，从而提升整个来华留学生联谊团体的专业性。内部培训机制的建立也可以提升这部分来华留学生的个人素养，有利于其全方位的发展，了解当代中国社会现状，对于培养知华、友华的高端来华留学人才起着重要作用。