输变电工程建设项目管理模式的优化提升

杨玉武

摘 要：本文针对当前输变电工程建设项目管理中存在的问题，提出优化管理模式，并将其融合在基建改革配套措施及“数字新基建”的要求中，为新形势下输变电工程建设项目管理提供指导。

关键词：输变电工程;项目管理模式;优化

引言

伴随我国电力事业的发展，输变电工程不断增多，对工程的精益化管理水平要求日益提升。作为输变电工程的核心，工程管理直接关系到工程项目的最终运行效果，且和群众利益密不可分。

1输变电工程建设项目管理现状

1.1面临的形势

建设一个强大的智能电网势必会增加电网建设的投资，而原有的电网建设监管体系在实施中存在许多问题，不能充分满足基建投资发展的需要，使监管体系难以发挥其应有的作用，给企业带来了许多挑战。为了提高电网建设的投资效益，应将动力传输变电工程建设监理体制推广到全过程项目管理，探索和构建一种新的项目管理模式。面对挑战，国家电力有限公司动力传输改造工程项目管理部（以下简称项目管理部）成立了专业的施工管理队伍，从管理模式、组织管理控制机制、分包管理、市场机制、审查机制、技术措施和管理控制手段等方面入手，整合基建管理资源，实现动力传输改造工程施工全生命周期管理，通过研究、前期施工、施工阶段总体布置，实现项目全过程管理的三大目标控制。

1.2取得的成果

（1）制定岗位职责要求，前期开展人员选聘、竞聘、培训、考核，根据专业类别严选关键人员，配置关键岗位，在承载力分析总结的基础上，最大限度地满足标准化配置要求。同时，建立岗位任职资格和能力素养双重考评机制，选举施工项目部关键人员、作业层班组骨干、核心人员，使数十项330kV及以上输变电工程施工项目部关键人员、作业层班组骨干、核心人员、监理项目部关键人员到岗率显著提升，现场管控力度加大，履职范围显著扩大，输变电工程建设项目整体处于受控状态。（2）建立“风险公示”机制，通过前期的日作业计划书面审批制度及基建管理应用系统计划模块，项目管理部对作业计划进行比对、审核、批准，确保作业计划的准确性、严肃性及可执行性，使作业计划受控，杜绝了计划外作业，为输变电工程现场安全的可控、能控、在控奠定了坚实基础。（3）建成视频监控中心，项目管理部利用移动视频监控终端对各施工现场进行有效监控，及时捕获现场不安全信息并迅速进行纠正。目前，三级及以上施工风险作业现场已完成移动视频监控应用全覆盖，有效保障了高风险作业现场的安全。（4）基于基建安全精细化管控新模式开发基建管理应用系统，该系统加强了工程现场的安全管理，综合运用物联网和移动互联网等技术，通过对现场人员实名制管理、关键环节在线管控、作业现场分级监控、违章行为智能预警等，实现现场安全管控目标，即通过抓住关键点和關键人员，来抓实现场两级管控。目前，基建管理应用系统已完成项目现场全覆盖，使核心分包人员和现场作业得到有力管控。

2输变电工程建设项目管理模式的优化提升

2.1积极探索电力建设项目管理的新模式

目前我国项目管理的模式，项目风险基本上是由业主或国家承担，施工单位，监理单位仅仅是受业主委托完成相应的工作，基本上不承担风险。而国外的电网建设项目，业主会在合同中明确施工单位的责任，并要求银行为其提供担保。提供第三方截留工程保证金已备工程善后修补事宜。其次，国际上咨询公司在电网建设项目管理中作用与国内咨询公司相比差别表现在工程造价、监理和设计三个方面：工程造价咨询方式不同。在国外，有独立的行业事务所承接专业工程造价咨询，与业主签订咨询合同。概算工程师会根据招标文件计算出项目的总成本或标底，而我国工程前期标底概算工作则是由设计单位来完成的，施工时进度款支付和竣工决算则业主操作处理。

2.2持续问题导向

项目管理部以构建常态化问题解决工作机制为目标，结合各工程实际情况，分别从“人、机、料、法、环”五大要素排查，在整治上持续发力。严格按照人员实名制入场管理，建立动态管理台账，以信息化手段，解决“人”的问题;严格管控施工作业机械设备，逐步建立机械设备管理数据库和机械设备从租赁、入场检验、使用到退场的全过程管理，解决“机”的问题;严格把关原材料入场验收，按照输变电工程设备材料质量检测要求，推进质量管理稳步提升，解决“料”的问题;严格审核、论证及落地现场施工方案，坚决按照“一措施一方案一张票”制度现场落地，解决“法”的问题;严格按照标准进行作业，将环境风险因素充分纳入现场管控清单，以突出措施的落地执行情况，解决“环”的问题。

2.3强化目标管理

项目管理部结合“安全生产专项整治三年行动计划”，坚持目标再分解、再细化，以“岗位安全责任清单”的落实为主要抓手，贯穿输变电工程建设项目管理全过程，使项目管理人员深刻理解红线意识、底线思维，并层层传导压力，层层压紧、压实责任，进而形成一级抓一级、层层抓落实的效应，最终形成“人人肩上有责任、心里有安全”的全员履责“大安全”格局。

2.4坚持党建引领

项目管理部依托工程临时党支部，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，做实业务深度融合，开展“党建+基建”活动。通过现场管理，开展“党员一带一”“人人都是安全员”“党员身边无违章”“亮牌带头上岗”“现场履职日记录”“反违章”等活动，以党建文化融合现场管理文化，真正做到三个结合（职责与党建结合、目标与党建结合、成果与党建结合），持续为输变电工程建设项目管理提供坚强的政治保障。

2.5积极推行招、投标制

招投标行为是商品经济发展到一定阶段的产物，具有平等性、竞争性、开放性。电网企业通过招投标行为，在电网建设项目管理中引入竞争机制来，通过市场竞争来选择设计、施工、监理、物资供应商等，逐步形成以市场价格为主的工程造价管理机制。实践证明，招标投标制在保证工程质量、降低工程造价、保护公平竞争上凸显了众多优点。

2.6融合数字基建

项目管理部积极引导项目管理人员适应“数字新基建”发展要求，加强创新宣传力度，持续推进智能电网建设，提升基建数字化能力。以输变电工程建设项目为试点，全面研究基建数字化管控平台，以基建管理应用系统为基础，辅以大数据中心、工业互联网、5G、人工智能、电力北斗等新基建领域的新技术，融合现场管理模式、突出创新，实现“5G+远程现场管控”“5G+远程检查”“安全风险预测分析”的功能，使数字技术为输变电工程建设项目管理赋能。

结束语

新形势下，输变电工程建设项目管理模式在本质上结合新时期的要求、新思想的延伸、新技术的应用，打破以往管理模式的束缚，结合“数字新基建”的发展要求，提出了强有力的优化提升措施，使输变电工程建设项目对内打通管理瓶颈，对外形成管理合力，共同实现项目管理目标。这对于新形势下输变电工程建设项目管理模式的创新和管理水平的提升具有一定的借鉴意义。

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