“十四五”时期提升铁路企业安全管理能力的思考

李莉洁

摘 要：为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，确保铁路安全稳定，本文基于针对铁路企业管理特点，从三个维度提出提高铁路企业应急管理能力对策建议，确保铁路安全，为建设更高水平的平安中国贡献力量。

关键词：铁路;安全管理;十四五;安全

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的一个重大原则。党的十九届五中全会把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，并在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中列专章对统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国作出战略部署，进一步突出了国家安全在党和国家工作大局中的重要地位。铁路安全作为国家安全、公共安全的重要领域，在统筹发展与安全中肩负着重大责任。本文旨在分析进入“十四五”时期，为适应铁路高质量发展需求，提出提升铁路企业安全管理能力的对策建议。

一、坚持“问题导向”——准确把握铁路当前安全管理存在的问题

1.系统性开展铁路安全运营风险的基础排查类自评估和重难点专业风险评估。

从铁路企业实际情况出发，针对威胁铁路实际运营安全的四类安全事故（自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类），建议系统性开展铁路安全运营风险的基础排查类自评估和重难点专业风险评估。其中，基础排查类自评估建议由各路局的车间、工务段、机务段等具体实施，评估方法力求简单易操作，以反映现场实际情况为目标，以排查评估无遗漏为实施原则，客观评价不同路局不同线路不同工点在不同时间节点条件下的四类安全事故风险等级，明确高风险工点并作为下一步重难点专业风险评估的对象;重难点专业风险评估建议由国铁集团下属综合性研究机构牵头实施，充分挖掘高铁运营十年和普速铁路历年来运营的大数据，从事故发生的可能性和严重程度两个方面入手，客观评估铁路企业当前铁路安全运营风险。

2.全面推广新建铁路线的全过程地质灾害风险评估。

目前，对新建铁路线建设安全构成最大威胁即滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害问题，（四）川（西）藏铁路、西（宁）成（都）铁路等复杂艰险山区铁路建设中尤为明显。对地质灾害的防控，应从可研阶段、设计阶段、施工阶段、工后残余风险四个阶段入手开展评估工作，方可确保风险防控资源的最优化配置。

3.大力提倡基层职工和人民群众建言献策，准确细致无遗漏地把握各级铁路安全管理中存在的问题。科学认知各级铁路安全管理存在的问题，除了做好顶层设计，更应坚持群众路线，多倾听来自基层职工的实践经验和人民群众的科学建议，全面准确地把握铁路安全管理的问题所在。

二、坚持“目标导向”——科学制定铁路安全管理行动目标

1.以“因症施治”为原则，通过对铁路安全运营风险评估和新建铁路线的全过程地质灾害风险评估，明确各铁路企业当前面临的实际风险特征;以“因症施治”为原则，科学制定各铁路企业、各线路、各工点的短期、中期和长期安全管理行动目标;在此基础上，统筹推进“因局施策、因段施策、因线施策、因点施策”的差异化安全管理对策组织与实施。

2.重点推进安全管理方向的降本增效类科技攻关和信息化项目组织与实施，进一步释放科技进步的“红利”。安全管理方向的降本增效类科技攻关项目，可重点聚焦加快推进铁路从“周期修”到“状态修”的发展和过渡，具体实施方案可考虑为以铁路历年运维大数据为研究样本，综合考虑不同路局不同线路在不同时期的外部环境特征（汛期、春融期等地质灾害高发期）和客货运需求特征（暑运、春运等运营高峰期），开展围绕R（可靠性）A（可用性）M（可维修性）S（安全性）的运维策略系统性实用性研究，在满足不同运输需求和保障足够安全性的前提下，最大程度上降低运维成本。安全管理方向的信息化项目，可重点关注基于大数据和人工智能的快速调图与组织实施，具体实施方案可考虑以铁路近年来客票销售数据为研究样本，基于人工智能的快速预测与分析研判，科学评估每一列客车的开行成本和调整成本，灵活调图，尽可能避免“空车拉客”现象的产生，提高运营效益。

3.统筹发展与安全的要求，坚决守住铁路安全政治红线和职业底线，为建设更高水平的平安中国贡献力量。

习近平总书记明确指出：“安全是發展的前提，发展是安全的保障;必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，注重堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类风险挑战。”就铁路而言，当前，随着路网规模的持续扩大和高铁运营周期的不断延长，各种传统和非传统、外部和内部、可以预见和难以预见的风险隐患复杂交织、相互作用、相互影响，确保铁路安全面临越来越大的压力和挑战，要统筹铁路改革发展和安全关系，站在大安全观的视角认识和把握铁路安全工作，不断夯实铁路安全基础，坚决确保高铁和旅客列车安全万无一失，坚决守住铁路安全政治红线和职业底线，为建设更高水平的平安中国贡献力量。

三、坚持“结果导向”——确保铁路安全持续稳定

1.坚持人民铁路为人民宗旨，坚持人民至上、生命至上

铁路作为大众化的交通工具，是公共安全的重点领域，铁路要时刻秉承人民铁路为人民的宗旨，把保护人民生命安全摆在安全工作的首位，坚持人民至上、生命至上。因此要严格落实铁路安全生产责任制，加强安全生产监督检查，及时消除危及旅客安全的问题和隐患，保护人民群众生命财产安全。

2.统筹加强铁路安全管理体系和能力建设

坚持强基达标、体质增效，健全人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系，完善铁路基础设施和装备安全技术标准规范，依法治理铁路安全环境，全方位加强铁路安全体系和能力建设;建立健全铁路应急管理体制机制和预案体系，提高铁路防灾减灾、抗灾救灾和应急处置能力;全面加强铁路网络安全保障体系和能力建设，维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。

3.深化安全保障技术攻关，强化技防服务铁路安全能力

十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，摆在各项规划任务的首位，进行专章部署。习近平总书记指出：“解决深层次矛盾和问题，关键要靠科技创新”。铁路企业要深化安全保障技术攻关，强化技防服务铁路安全能力，比如深入研究高铁运营安全规律、深化设备设施检测监测技术研究、深化养护维修关键技术研究、深化防灾减灾和应急救援技术攻关等方面，全面提升铁路自主创新能力。

4.持续推进铁路安全文化建设

从企业文化的角度看，安全文化对铁路安全的促进保障作用深远，短期安全靠措施、长期安全靠管理和文化。铁路不同站段大都有其自己不同的业务性质和地域性文化背景，安全文化的建设应结合自身特点来开展，并不断探索创新。一是要对本单位安全管理工作和安全文化建设要有切合实际的思路。既要有长远发展的战略眼光，又要有切实可行的近期目标，切实做到长远规划与近期目标相统一，长远利益与当前利益相统一，企业追求与职工追求相统一。二是开展坚持不懈的安全培训工作，培训是文化建设的重要基础，通过培训，可以增强职工的文化认同、安全自觉和技能提高。三是营造亲情嘱托氛围，让每位职工的亲人给上岗作业人员写嘱咐语或录亲情嘱托视频，让职工班前会上念一念，上岗之前看一看，作业间隙想一想，安全警钟长鸣。

总之，进入“十四五”时期，我国已经从高速发展转向高质量发展时期，铁路企业要统筹发展和安全要求，坚决守住铁路安全整治红线和职业底线，确保高铁和旅客列车安全万无一失，为建设更高水平的平安中国贡献力量。

四、参考文献

[1]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce /2020- 11/03/content_5556991.htm，2020-11-03