探析如何加强县级环境监测站的能力建设和发展

吴广智

摘 要：县级环境监测站的发展直接关系到当地环境保护工作，新时期随着人们生活水平提升，对环境质量要求越来越高，不过当前部分地区在发展经济的过程中存在严重的环境污染问题，为此需要切实做好环境监测工作。通过县级环境监测站的建设与发展可以对当地的环境质量监测分析污染源，及时制定应急机制，开展执法监测、减排监测工作。

关键词：县级;环境监测站;建设;发展

新时期，国家不断加强技术、资金、政策、人才等方面的投入，全力推进生态环境保护工作，不过目前县级地区环境治理体系依旧薄弱。为此需要加强环境监测数据利用，以此有效反映当地环境保护工作开展情况。近年来，县级环境监测站不断加强自身建设，有效改善了当地生态环境，对垂直管理以及执法监测提供了重要支持。

一、存在的问题

（一）法律法规缺失，管理制度滞后

一方面，体现在法律法规不健全。在开展环境监测工作当中，我国法制化进程还稍显落后，而现行的环境监测法律规范内容较为分散，在法律规定中还存在着内容交叉情况，这一问题严重影响了环境监测管理的规范性与权威性;另一方面，管理制度建设稍显滞后，在垂管改革实施之后县级环境监测站管理体制发生巨大变化，但是相关配套设施建设依旧滞后，而现行的环境监管制度已无法适应当前的执法监测和管理体制要求，部分县级环境监测站建制级别偏低、管理手段单一、缺乏话语权，不利于和其它部门配合工作[1]。

（二）投入不足，内部管理有待加强

一方面是投入不足。部分县级环境监测站硬件条件偏差，作为公益性事业单位，其发展需要得到公共财政的大力支持，然而很多县级地区政府对生态保护工作投入缺乏，由此造成了县级环境监测站经费紧张，不能及时更新监测设备，也不利于标准化制度的落实;另一方面是专业人员缺失、能力不足，从当前的县级环境监测站编制情况来看，普遍存在编制少以及编制总量落后于社会发展的情况。从人员岗位情况分析，目前环保系统存在岗位混乱，未能达到建设标准要求。以上原因，导致了当前县级环境监测站人员专业能力缺乏，无法满足新时期繁重的环境监测工作需要。此外，当前的环境监测人员的学历整体偏低，上级部门也未能对县级环境监测站人员定期培训与指导。

（三）内部管理存在问题，工作绩效偏低

县级环境监测站作为公益性的事业单位，由于缺乏财权与人事权，导致用人机制不完善、员工晋升渠道不畅通，并且内部考评往往流于形式，缺乏系统的奖惩机制，很多员工存在“干多干少都一样”的思想，所以在实际工作中容易导致检测准确性无法得到保证的现象[2]。

二、如何加强县级环境监测站的能力建设

（一）制定法律法规，完善配套制度

在社会经济飞速发展的今天，法治建设成为了生态环境保护以及环境监测的有力保障。为了解决当前县级环境监测站发展中体制机制不完善的问题。一方面需要尽快制定相关的环境监测法律法规，完善配套制度，要求在法规中确定执法监测的性质、地位，同时要把执法监测站纳入生态环境保护执法体系当中，提升县级环境监测站的监制级别与人员薪资，并且要对环境监测数据弄虚作假行为严惩;另一方面需要对当前的建设标准进行修订，以此优化县级环境监测站人员结构，保证监测经费充足，用于实验室环境改造、采购仪器和设备，有效提升执法能力建设标准，推进县级环境监测站工作的高效开展。

（二）健全投入与审计机制，提升执法能力

新时期需要建立健全政府公共财物投入与审计机制，要求当地政府和环保部门发挥出作用，保证县级环境监测站基础设施建设和资金来源，进而为管理监测站发展提供支持。从我国来看东部地区目前以县级执法监测标准化建设为主，跨区域执法监测机构为辅;而中部和西部地区以跨区域执法监测机构为主，县级环境监测站执法监测标准化建设为辅。整体来看，各地区要根据实际情况利用执法方式[3]。

（三）建设国家执法监测管理平台，提升执法水平

对于县级环境监测站来说，执法监测是其主要职能，要想提升执法监测质量需要对环境监测质量控制以及执法监测要求明确，根据移动执法系统打造国家级执法监测管理信息平台，并且将县级環境监测站的监测活动纳入平台当中，覆盖任务接受、下达、监测、方案编制、样品采集、运输、样品分析测试、数据处理、监测报告编制、信息传输、仪器设备管理、档案管理等各个项目当中，并且对监测数据进行统一管理，以此杜绝监测数据造假问题。

（四）加强队伍建设，提升工作绩效

对于县级环境监测站来说，人才是其发展的根本，所以要求新时期县级环境监测站全面加强内部管理。通过强化人员培训组建出高素质的环境监测队伍，以此保证执法监测工作的顺利开展。具体出来：一方面需要增加人员编制，拓展人才引进渠道，要对录用人员的专业能力进行严格审查;另一方面需要制定出科学的人才培养与晋升机制。省市级环境监测部门需要对县级环境监测站提供有力支持，为人才培训提供良好环境，确保县级环境监测机构工作人员每年得到轮训机会，并且要定期开展生态环保课题研究，通过多种培训与考核形式激发环境监测人员，学习理论知识、提升业务能力。此外，必须要制定出科学的绩效考核制度，根据当前国家事业单位改革的大背景要求，县级环境监测站对收入和分配机制改革对全员进行量化考核。在制度改革中还需要对专业能力不强的人员进行处理，使其有序退出基层环境监测站队伍[4]。

结束语：

综上所述，环境监管理体制改革，以及执法监测工作的推进可以有效解决当前县级环境监测站管理问题，新时期要求各地区县级环境监测站根据实际情况，在国家法律法规范围内满足自身监测管理和执法需要，因地制宜地加强执法能力建设，最终开创我国县级环境监测工作新局面。

参考文献：

[1]邓小波.探究如何加强县级环境监测站的能力建设和发展[J].大科技，2019，14（43）：265-266.

[2]乔琴.垂直管理背景下建设二级环境监测站能力的策略[J].环境与发展，2020，32（1）：142-143.

[3]覃云强.浅析三级环境监测站标准化能力建设工作中的问题[J].能源与环境，2017，15（4）：74，77.

[4]杜益敏.关于化学需氧量测定方法在环境监测站的运用分析[J].农家科技（上旬刊），2020，17（1）：229.