郯城县秸秆综合利用中存在的问题及建议

丁姗姗

摘 要：近年来，郯城县多途径推进秸秆综合利用工作，实现了秸秆切碎还田与秸秆离田相结合，但在秸秆综合利用工作中仍存在着机械缺口大、作业成本过高、路边沟渠边抛洒秸秆，以及病虫害发生机率高等问题。对此，建议通过增加资金投入，不断加大秸秆综合利用补贴力度，增强秸秆综合利用等项目实施的连续性，同时建议政府部门加强管理，集中对路边沟渠抛洒秸秆进行收集处理，并有针对性地开展病虫害统防统治工作，以推动作物秸秆的有效综合利用。

关键词：秸秆综合利用，秸秆综合利用机械，秸秆粉碎还田，秸秆抛洒，病虫害防治

一、郯城县秸秆综合利用整体情况

郯城县是农业大县，常年耕地面积107万亩，粮食生产面积稳定在140万亩以上，常年农作物秸秆产量达到100多万吨。近年来，郯城县认真贯彻落实各级关于大气污染防治和秸秆综合利用工作的相关要求，坚持“因地制宜、多措并举、疏堵结合、以用促禁”的原则，以“秸秆不焚烧、资源不浪费、环境不污染”为目标，多途径推进秸秆综合利用工作，通过推广“1+X”收割模式（即1台收割机+1组秸秆手机处理机械或1组秸秆粉碎还田机械），实现了秸秆切碎还田与秸秆离田相结合，全县农作物秸秆综合利用效率得到大幅提升，实现了良好的经济效益、生态效益和社会效益。今年“三夏”期间，全县预计完成秸秆切碎还田47.6万亩，秸秆收集处理22.4万亩、捡拾打捆小麦秸秆35万吨，秸秆综合利用率达到95%以上。

二、存在问题

虽然近年来秸秆综合利用取得了一定成绩，但是随着秸秆综合利用各项技术的逐步推广实施，有一些问题和不足也日渐凸显。

（一）秸秆综合利用相关农业机械价格昂贵，普及率不高，秸秆综合利用机械缺口大。当前，全县农作物秸秆综合利用渠道主要有机械还田、秸秆收储、青贮饲料、工业造纸、沼气能源、食用菌基料等利用渠道。但由于政策引导和资金投入不足等问题，农民购买秸秆综合利用机械资金不足，积极性不高。以秸秆收集处理机械为例，一套秸秆收集处理机械包含秸秆打捆机和配套动力机械。当前，使用比较普遍且群众认可度较高的是圆捆秸秆打捆机，1台国产圆捆秸秆打捆机市场售价在15万元左右，国家农机购置补贴4万元，补贴后价格11万元;1台进口圆捆打捆机售价20多万元，补贴后价格16万元左右。打捆机配套动力机械，必须是180马力以上四轮驱动拖拉机，以1804型拖拉机为例，市场售价22万左右，国家农机购置补贴5.12万元，补贴后价格16万多元。这样一组秸秆打捆机械，扣除补贴，农民仍需支付27-32万元。这对于普通农民来说价格过于昂贵，无力承担。再以1组搂草机械为例，1组搂草机械包括1台搂草机和1台小马力拖拉机配套抓草机，搂草机价格5-6万元，补贴1500-5200元，补贴后价格4.8-5.5万元;小马力拖拉机配套抓草机，价格6.5万元，补贴5000元，补贴后5万余元;这样1组搂草机械，扣除补贴，农民需支付9.8-10.5萬元。另外搂草机械还需配套租用平板车，价格在每天200元左右。

（二）秸秆粉碎还田作业成本过高。以秸秆粉碎还田中机械深耕精细化还田作业为例，作业过程中需要小麦收割机进行收割后，拖拉机带动粉碎还田机进行秸秆粉碎，同时将秸秆深翻掩埋，进行肥料化利用后，相比未还田地块，每亩增加作业费用100元左右，即使普通还田作业也需要每亩增加农机作业费30元左右，这样对于老百姓来说成本价格过高，不利于秸秆粉碎还田的普及和推广。

（三）路边沟渠边抛洒秸秆的处理问题未能得到有效解决。虽然秸秆切碎还田、捡拾打捆等作业已普遍实施，但此种作业不适合山区、丘陵、零散小地块、“插花田”（即在种植蔬菜或树苗地块间隙播种小麦的情况）。大型机械和秸秆打捆机械无法进地作业，导致农民在小麦收割完毕后，只能将小麦秸秆从地块拉出，抛洒到路边沟渠中。这样既为秸秆焚烧提供了条件，也极易造成秸秆在有水的沟渠或河道中腐烂形成黑臭水体，带来严重的环境污染问题。

（四）病虫害发生机率增加。连年的秸秆粉碎还田，会导致秸秆中的虫卵在粉碎深翻还田后进入土壤，下一季及未来几年内作物发生病虫害的机率非常大，且会比较严重，给病虫害防治带来困难，造成作物减产。

三、意见建议

（一）增加资金投入，加大秸秆综合利用补贴力度。建议在国家农机购置补贴的基础上，省、市、县级财政拿出一部分专项资金，对秸秆综合利用类机械，如捡拾打捆机、搂草机等，进行累加补贴，以解决农民购买秸秆综合利用机械资金不足的问题。

（二）增强项目实施的连续性。虽然省、市实施了秸秆综合利用和秸秆还田补贴项目，但是项目不是每年都实施。建议省市增强秸秆综合利用和秸秆还田等项目实施的连续性，以更好地开展秸秆综合利用和秸秆还田作业。

（三）对路边沟渠秸秆集中处理。针对路边沟渠秸秆抛洒造成的环境污染问题，建议政府部门指定相关实施办法，在秸秆禁烧的同时，开展秸秆禁抛，将禁烧和禁抛相结合，人防和技防相结合。同时，建议乡镇政府集中人员、机械，对路边沟渠抛洒秸秆运用移动式压捆机开展集中压捆，确保秸秆四离一集中（离田、离路、离沟、离林，集中堆放）。

（四）集中开展病虫害统防统治。针对常年秸秆还田带来的病虫害问题，建议县政府加大财政投入，拿出专项资金，对连年实施秸秆粉碎还田的地块集中进行病虫害通防统治，确保粮食丰产丰收。