新形势下工业园区环保管家服务模式——以阿拉善盟某化工园区为例

张 军

（内蒙古生态环境科学研究院有限公司，内蒙古呼和浩特 010010）

1 工业园区环保管家服务的政策依据

2016年4月15日，原生态保护部提出“环保管家”新概念，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。2020年1月20日，《内蒙古自治区人民政府关于促进工业园区高质量发展的若干意见》提出，鼓励有条件的工业园区建立市场化机制，引入专业企业承担园区管理机构的建设规划。

2 工业园区环保管家服务模式

2.1 工业园区环保制度建设

工业园区环保制度可以协助园区对环境管理档案进行梳理和完善，包括产业园区设立文件、发展规划、规划环境影响评价或跟踪评价文件、环境管理制度、年度生态环境工作计划与总结、日常管理台账、环境基础设施档案等。

建立园区内重点企业“一企一档”，主要包括企业基本情况、产品名称与规模、主要原辅材料、生产工艺流程及产污节点框图等信息；企业的环境影响评价文件、排污许可证、竣工环保验收、环境风险评估报告和突发环境事件应急预案等信息；企业环境管理的制度制定、环境保护设施运行、危险废物管理计划、环境自行监测报告、突发环境污染事故应急演练、环保排查与整改台账等情况。

2.2 工业园区巡查排查

排查园区污水处理设施运行情况、运转记录及达标情况，园区雨污水管网建设与运行维护情况是否满足“清污分流、雨污分流”要求，区内工业固体废物集中收集与处置情况是否满足GB 18597、GB 18599、GB 15562.2等相关要求，园区大气环境、水环境、土壤环境等风险防范设施的有效性及维护情况，园区设置的环境空气、水环境等自动监测设施及监控预警体系运行情况，对监测数据进行达标分析。

2.3 工业园区风险管控

协助产业园区建立健全环境应急管理体系，按照国家、地方有关要求，协助完善产业园区突发环境事件应急预案，根据突发环境事件应急预案定期开展应急培训，培训对象包括园区管理机构工作人员、入驻企业管理者及环保工作人员等。根据突发环境事件应急预案定期协助开展应急演练，主要包括制定应急演练方案、组织应急演练实施、分析应急演练存在的问题、修改完善应急预案、建立应急演练档案等。协助建立园区应急物资储备库，配备符合要求的应急物资并及时更新；建立健全园区应急救援队伍管理制度、培训记录等相关体系。

2.4 工业园区的咨询培训

项目准入评估阶段，向产业园区提供环境准入咨询意见，为产业园区提供决策依据，包括国家和内蒙古自治区的产业政策及环境保护要求，区域“三线一单”要求，产业园区规划的产业定位、产业布局及管控要求，规划环境影响评价准入要求；拟入园项目的选址、产品方案、生产工艺、污染防治及风险防范措施、清洁生产水平、污染物总量控制指标等；拟入园企业单位过往的环境管理水平和环保信用情况等。

对产业园区管理人员、入驻企业管理人员及环保工作人员等组织开展环保培训，培训内容包括国家及地方生态环境保护法律、法规、政策、标准等，产业园区日常环境监管和环境应急管理工作要点，企业环保手续履行程序与时间节点要求，企业环境隐患排查要点和常见问题解答，典型废气、废水、固废、噪声污染防治技术，典型生态环境问题及解决对策；典型生态环境违法案例解析。

3 内蒙古阿拉善盟某省级化工园区概况及存在的主要问题

3.1 园区概况

阿拉善某开发区是内蒙古的典型煤化工及精细化工园区，建立于2002年，园区规划范围为54.5 km2，分为3个园区，入驻企业以民营经济为主体。园区以煤为原料，构建“煤-煤电-C衍生产品”的煤、电、新能源产业；以农药、原料药、染料、中间体等精细化学品产业为主导产业，包括盐化工以氯碱聚氯乙烯及下游产业。盐化工和精细化工产品附加值高，合成过程复杂，废气、废渣、废液产生量较大。随着环保标准的持续升级，污染治理难度及成本持续增加，对园区的环境管理提出更高的要求和标准。

3.2 园区环保管理现状及存在问题

园区自建设以来，生态环境局非常重视园区的基础设施建设，已建有2座园区污水处理厂、1座固废填埋处置场、1座渣场、1座电厂灰场。

（1）管理力量不足，专业性不强。

园区管理委员会具有独立的行政管理权限和经济管理职能，园区管理机构各部门管理职责和分工明确。针对现有园区60家企业的环境管理需求，工作覆盖面广，工作人员人数较少，环境管理人员资源匮乏。园区涉及煤电、农药、医药、染料等诸多行业，工作人员环保专业性领域的管理和服务能力有限，对污染设施运行效果的判断和环境风险隐患的排查存在一定难度。人员不足、专业性不强，给园区的环境管理带来一定程度的困难。

（2）环保意识较传统。

园区引进企业或投资时多考虑经济利益，放松了环保准入要求；环境规划没有落实到园区建设总体规划中，不能将绿色发展很好地落实在具体工作中，降低了园区环境质量发展的水平。随着国家政策、制度和标准不断出新，企业缺乏相关专业知识，对新法规、制度的认识模糊、理解不到位，无法及时根据新政策完善自身的环保手续，提高污染治理能力。

（3）治理手段较薄弱、缺少环保专业团队。

园区环保工作涉及业务繁多，包括环境影响评价、环保竣工验收、排污许可、“三线一单”、污染防治措施落实、环境应急处置等。受专业技术的限制，不能及时排查出现存环境隐患，问题的临时解决效果不佳。缺乏专业团队的指导，园区环境执法和监管力量薄弱，缺乏有效的环境保护监管体系，治理手段薄弱。

4 化工园区环保管家的服务流程

环保管家服务流程如图1所示。

图1 环保管家服务流程

4.1 基本情况调研

根据化工园区项目类别特点和周边敏感保护目标情况，收集园区相关的环境保护文件、环境管理制度文件，如环境影响评价文件及其批复文件、三线一单符合性、落实自治区大气、水及土壤污染防治措施的符合性等。通过踏勘化工园区的现场环境、人员访谈和园区部门会议，调查废气、废水、固废环保设施的运行情况，对雨污水和事故应急系统情况、园区环境管理的文件进行排查，排查成果包括照片、文字记录、影响资料等。

4.2 形成问题清单

将现场排查过程中发现的问题以书面形式汇总给园区，对存在的问题提出专家整改建议，从产业结构优化升级、园区政策升级、治理技术改造升级、监理智慧监管平台等方面提出解决方案。园区同意解决方案后，签订工作合同，约定双方责权。

4.3 联合专家会诊，制定解决方案

现场检查、监测、评估环保设备运营情况，环保管家针对企业的技术能力和环保问题，形成初步治理方案，企业自身无法解决的环保问题委托其他具备相应技术方案的单位解决。组建专业技术人员团队，与业主进一步沟通技术方案。与业主单位讨论互动优化方案，修改后定稿，最后实施。

4.4 运行及评估

环保管家服务贯穿项目的事前、事中、事后各个阶段，通过服务对象整个生命周期预防减少环境破坏，使项目对环境的负面影响最小化。整改完成后，由环保管家分析整改效果有效性。

5 化工园区环保管家智慧平台

搭建化工园区环保大数据智慧平台，根据自然环境数据、企业产排污电子数据、风险源动态管控等基础资料，通过大数据分析为园区提供全方位的动态化平台管家服务。

建立整个化工园区的生态网络监测体系，基于GIS分析技术，以地理信息数据、环保业务数据为基础，为环境质量和污染源业务系统提供“一张图”。在展示界面中集成各类环境监测要素，包括空气质量、水质等信息，对重点污染源的各种污染要素进行分析和统一管理，使用不同层级显示污染源，实现形象直观、统一可视化地分析和展现，为环境保护提供全面、及时、准确和客观的信息服务与技术支持。实现对大气、水污染物的分析和统一管理，充分落实所有企业的排污责任，实现对园区的全方位监控。实现园区环境质量、污染源及污染物排放等数据的大数据展现；实现业务及数据的聚合，按照不同领导岗位职责的不同，提供契合、实用的管理决策界面，清晰了解各类工作成果、把控工作进展，快速形成决策。

6 结语

环保管家作为第三方服务企业，可以降低化工园区和企业对环境的污染与危害。环保管家在给园区服务的过程中，应结合园区工作的实际情况，弥补园区环保管理上的短板，真正做到“专业的人管专业的事”，提升园区整体的环保管理水平。