市政线性工程前期设计管理工作的难点与对策

夏军

摘要：线性工程，顾名思义，是指一条带状向前延伸的工程。城市中的此类项目通常需要协调跨流域和水系、穿越现有道路、房屋征用和拆迁、土地利用调整、管道搬迁以及项目沿线的交叉建设等问題。一般来说，线性项目外部协调和管理的时间成本远远超过项目本身的控制。同时，城市线性项目投资大、工期紧、对民生事业影响大，对代理人的控制水平提出了很大挑战。

关键词：市政线形工程;初步设计;管理工作;困难;对策

1初步设计管理的主要特点和难点

市政工程从项目立项到项目招标实施，至少需要1年，可能需要2～5年，时间跨度大，具有可变性和不可预测性等因素。一般来说，市政工程前期工作主要分为六个阶段：规划阶段、项目审批阶段、规划红线审批阶段、工程+阶段（可行性研究和准备及相关的两次调整、环评、灾害、覆盖层矿山调查）、初步设计阶段、，施工图设计阶段。其中，初步设计管理应从规划红线审批阶段到施工图设计结束阶段，共分四个阶段。

根据市政工程相关勘察规范，线形工程地质勘探孔间距一般为50-200m，密度低，施工周期短，难以充分反映地质及地下水文变化。因此，在路基处理工程和支护工程的设计中，很难全面或全面地制定有针对性的措施。因此，在工作可用性+阶段可能存在不准确的投资估算。

在初步设计阶段，需要进行准确的投资估算、详细的勘察报告和二次调整数据，以便设计单位进行结构设计。但是，建设单位往往难以组织设计单位和测绘单位一起进入现场核实边界条件，周边的征地拆迁工作和保护支护措施也不能一步到位。边界条件预测不足可能导致大量设计和工程实施过程中的许多变更。施工图设计阶段与初步设计阶段相衔接，后期工程的实施涉及到财政资金的保障，因此有必要在财政资金充足的情况下进行施工招标。这里会遇到两个问题。一是施工图设计成果发布后，招标时间较长，施工边界条件发生变化;第二，施工图阶段承担初步设计，由于初步设计已对方案、框架进行了造价审查，即使在施工图设计阶段对现场进行审查，也不能纳入其他设计措施。

2对策分析

2.1规划红线审批阶段

在限界控制方面，根据建设单位委托土地红线进行可行性研究的需要，由建设单位组织项目与规划部门对接，初勘单位委托同时发挥作用，根据可行单元范围内可规划的初步钻探地质调查需求，提出初步调查结果作为可行单元的依据之一，报规划部门批准。

一是对时间点的把握。一般来说，研究和准备1-2个月后即可发布结果。红线计划的确定和审批需要同时进行。初步调查涉及现场钻探工作，时间安排极不确定。相应地，在单位试运行时，应先进行初步勘探，工人可要求两次同步试运行，确定要求后立即发布单位红线初步可行性研究方案，与规划部门对接后可用范围，按工程要求的最小范围，提出可行的单位可以在需要勘探单位开始时立即进行现场钻探工作。根据这一对策，我们可以确保不延误时间，初步了解地下水文地质环境，避免不良地质位置对工程的影响，提高指标，避免后期超投资或技术处理难度估算不足的问题。

第二，审查初步调查报告。在中国南方，有雨季和旱季。建设单位应审查旱季调查结果是否考虑当地湿季水文地质特征，并反映在报告中。同时提醒可行性研究单位不要忽视雨季的工程特性，并做出相应的评价。

2.2工可+阶段

这一阶段最重要的部分是第二次调整。除了了解迁移和相关前期投资的作用外，这项工作还需要确定设计边界条件。在市政工程中，为了节省投资，许多靠近道路红线、未纳入拆迁范围、无法及时搬迁的建筑物在施工期间需要进行支护。该成本相对较高，需要进行估算，并包含在可行的施工和安装成本中。如果初步调查中证实的大规模或大规模不良地质将决定项目的投资规模，则应进行额外的论证。

2.3管理对策的初步设计

初步设计阶段的管理是最重要的。本阶段需要充分考虑详细勘察、第二次勘察成果、地形地貌、当地气候、风俗民情。施工单位应首先邀请设计单位进行现场踏勘，对比第二次踏勘的资料，重点了解靠近红线的建筑物、构筑物、既有地下管线、地面杆线等，了解当地交通条件、民俗风情。

专题报告由现场人员形成，经建设单位负责人审核后作为设计依据之一。其次，在充分了解项目边界条件后，设计单位应提出详细的勘察方案。除技术要求外，应根据初步勘察成果和现场条件，提出经济合理的孔布置方案，不得遵循标准的孔布置下限。这样，可以考虑特殊路段和支撑路段的处理措施。钻探方案经建设单位负责人审核批准后，报勘察单位现场钻探。同时，项目负责人应同时了解现场所涉及管道的性质和规模，咨询有关部门搬迁的大致费用，并为初步设计方案做好充分准备。

（1）项目投资规模。确保项目的投资规模不超过可行投资，并检查概算表中的所有费用，特别是前期的购置、拆除费用和建筑安装费用。如果费用超过可行投资，应立即对项目进行审查和调整。

（2）审查搬迁费用的计算。本工程主要依据第二次调查确定的土地类型和建筑物，并根据相关拆迁补偿标准计算。同时，确定拟建道路红线附近可能影响设计方案的地上和地下建筑物和构筑物。

（3）施工和安装项目审查。重点对地基处理方案的审查、既有建筑物的保护检查、局部极线检查和线路搬迁投资和施工措施进行匹配。例如，绿化带地区主要电网的搬迁可能需要比搬迁更少的保护措施投资。

（4）与现场审查相比，可行性研究阶段的地形是否发生了变化。这通常发生在快速发展的城市，如福建省的平潭。项目现场水文和地形由可行性研究变更为施工图。首先，项目区有大量土方堆放，需要清运。第二，还有一个正在建设的房地产项目，其围墙靠近道路红线，需要支撑。但是，这些未包含在初始设计投资中，因此需要在后期增加工程措施和相应的投资。

2.4施工图设计管理对策

施工图设计阶段一般在初步设计后1-2个月内完成，与初步设计阶段重叠。为节省时间，提高管理效率，施工图设计和初步设计可委托同一单位进行。施工单位主要检查是否根据初步设计成果进行施工设计，对成果进行技术审查，主要委托图纸审查机构。在审查施工图设计时，主要是审查其是否符合结构初步设计的章节，是否支持工程设计服务，保护措施，特殊临时工程是否发布单独的临时工程设计文件，南方地区必须考虑丰富的排水措施等。

2.5招标合同管理办法

尽管实施了所有这些措施，但仍然存在潜在的遗漏，特别是未预见的地下管道，这些管道在项目早期可能尚未完全收集，例如军用电缆信息。为避免因建设单位信息不全而导致投资延迟增加，可在合同中加入相关规定。如合同约定施工企业在投标时应视为了解地下及地下条件;同意施工企业在进场前查明所有边界条件，并提出相应的施工组织设计。在业主同意后，监理将发布开工回复等，并利用施工单位的力量避免或消除工程的不利因素。如确需补充设计，应在合同中明确设计人的责任和变更规模的控制，施工企业应承担相应的责任和义务，避免失去对投资规模的控制。

3结论

市政线性项目千差万别，但管理是分不开的。在设计管理的早期阶段，建设单位应掌握边界条件的变化，确保设计条件定位的准确性，避免项目后期实施中工期管理和投资管理的风险。当然，建设单位除设计管理外，对项目的实施部署也要统筹规划，特别是在气候变化差异较大的地区，应充分考虑其对地质、施工措施、方案、投资的不利影响。

参考文献：

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