水利工程建设管理中存在的问题与对策研究

刘震

摘要：水利工程建设管理在计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡中，显露出许多弊端。做好水利工程的建设管理工作，对保证工程质量、提高工程投入资金的利用率都具有十分重要的意义。本文通过对建设管理现状和存在问题的分析，提出了新形势下建设管理工作的对策与措施。

关键词：水利工程;建议管理;存在问题;对策

引言

随着我国经济的发展和人口的增长，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出，水利事业的地位决定了水利工程建设与管理的重要性。近年来，随着水利工程建设的不断推进，以实行项目法人责任制、建设监理制和招标投标制为主要内容的水利建设管理体制改革进一步深化，水利工程质量总体水平大有提高，但一些工程建设与管理中存在的问题也在所难免。

一、水利工程建设概述

水是万物之源。离开了水，任何生物都无法生存。但是，自然界中的“天然水”在某些时候是不能造福人类的。因此，必须通过修建水利工程来合理配置水资源，提高水资源的利用率，防止洪涝等现象的发生。我国水利工程建设的目的，是为了更好地利用水力资源来发展我国的国民经济。与其他的建筑工程相比，水利工程具有如下特点：第一，一般来说，水利工程建设的工程量比较大，建设工期相对较长，需要较多的资金投入;第二，由于水利工程的建设会受到自然条件的影响，导致建设过程中的工作条件相对复杂，施工困难;第三，水利工程的建设对周围环境会产生一定的影响。因此，必须加强对水利工程建设的管理

二、新时期水管理设施建设的特点

2.1水管理项目管理系统比较

国外的西方发达国家在水利工程管理中引入了分级管理制度，即分工管理。各级水利工程管理部门职责分工明确，政府与企业分开，强调分工的重要性。但是，我国的水管理项目管理系统处于不把政府和企业分开的治理状态，责任不明确。同时，在水利工程管理机构中有较多职能重复的部分。因此，政府与企业之间缺乏分隔，责任不明确是我国现有水利工程管理系统的严重缺陷。

2.2水资源管理项目管理细则比较

西方发达国家对水利工程的管理采用了完整的法律法规。可以说，水管理项目在法律上受到尊重。自上个世纪以来，我国和各省通过了有关水管理项目的有关法律法规，为水利工程管理项目的实施提供了依据。但是，我国的水利工程管理法律法規仍需不断完善和发展。此外，尽管有法律要遵循，但仍然存在诸如不合规或执法不力等问题，这些问题无助于我国水利工程管理法律法规的实施。因此，我国必须汲取国外的宝贵经验，完善建立保护水资源的辅助法律制度，并加以实施，以便真正拥有必须遵守和规范的水利工程法律。

2.3管理方法比较

在西方发达国家，水项目管理的成功取决于科学管理方法的推广和应用。应用有效的管理技术不仅可以有效降低项目成本和运营成本，而且科学的管理技术可以确保供水设施的正常运行。就我国的水利工程管理而言，某些管理方法还比较落后。在某些水管理项目实施的初期，由于缺乏必要的管理实践，正在进行的项目处于维护阶段，防洪和救灾技术水平很低，高级管理技术严重不足。例如，在某些地区，水利工程管理设施还没有下游的自动水文调度系统或警报器。经过比较，可以强调我国水管理项目管理中尚未解决的问题：工程建设质量标准低，工期长，机械设备陈旧，施工辅助结构不完善。

三、新时代水利设施建设管理中的问题

3.1水利设施建设质量问题

施工质量与项目进度，效益和后续维护密不可分，因此施工人员必须更加注意施工质量控制。工程监理不充分，施工技术水平低，验收环节不合格等因素，将使水利管理工程建设质量低，不利于水利管理工程的发展。验收工作与项目质量密切相关，如果检查人员不严格遵守验收标准，则很容易忽略项目的细节。

3.2水利设施施工安全问题

安全施工是建设项目发展的先决条件，也是社会普遍存在的问题，因此，必须重视水利管理项目的安全。水利管理项目中仍然存在许多潜在的安全威胁。例如，施工管理效果不理想，不能按照规范和标准执行安全管理任务，许多水利管理项目很少重视施工安全，从而带来了该项目的安全隐患;一些水利管理项目没有对潜在的安全问题采取预防措施，导致在潜在危险出现时无法及时作出反应;项目建设安全责任制不明确，责任分工不明确。发生安全事故时，不仅威胁人员生命安全也会影响项目的进展，阻碍水利管理项目的发展，并且不利于管理的平稳发展。

3.3不完善的管控体系

水利工程建设管理监督体系不完善，不能适应市场发展的现状和工程建设的要求，降低了建设管理的效率。同时，落后的管理体系不会提高管理水平，这会对整个项目的质量和效率产生负面影响。不仅如此，缺乏监督还会使其他施工管理工作无法顺利进行，从而不会限制管理人员的行为，也无法保证管理体系的实际实施。另外，水利管理项目不重视改善激励机制，降低了建筑工人和监理人员的工作动机，无法营造良好的工作氛围，减慢了项目进度。

3.4不合理的成本控制

首先，项目预算管理系统不完善，导致成本分配不合理。其次，在招标过程中，为了提高竞争力，一些项目恶意降低了价格，增加了投资风险。这使施工工作变得困难，并且无法有效地实现项目收益最大化。另外，成本管理体系不完善，管理肤浅，没有真正执行成本管理。最后，该项目没有充分注意会计环节，从而无法有效控制成本。

四、促进水利管理工程的有效发展控制

4.1加强施工质量管理体系

在进行自来水设施建设时，有必要改善施工质量管理体系，以确保其符合国家规定和行业需求，从而可以有效地进行自来水项目的建设管理。这要求水管理项目支持全面质量管理的概念，有效地链接项目的各个方面，明确职责，分配任务，相互限制和相互协调。同时，必须按计划进行水利工程的质量管理，并严格检查。当出现问题时，需要及时解决这些问题，以确保完整，并进行全面管理，有效地促进项目的发展和进步。

4.2加强施工安全管理

首先，在水管理项目中，有必要事先弄清施工安全管理制度和安全责任制度，对人员进行培训并签署安全责任书。同时，有必要提前采取安全措施，以有效保护人员的生命安全。其次，从细节开始，做好全过程的监督，确保安全管理体系可以在施工中实施。最后，适当的人员应定期进行施工现场安全检查，以确保施工现场没有潜在的安全隐患。同时，还应制订汛期水管理项目的洪水管理计划，以确保项目开发得到可靠的支持。

4.3完善施工管理体系

为了完善水利工程建设管理制度和监督制度，水利工程有关管理人员必须根据自身发展和市场变化，制定相应的约束机制。同时，他们还应参考员工的意见，以确保他们的系统可以有效实施。同时，为加强监督，有必要引入合理的奖惩制度，并对严格履行职责的职工采取一定的薪酬措施。相反，对没有认真对待任务并犯某些错误的员工要采取适当的惩罚措施，以有效限制员工的不良行为，使其能够遵守规则，必须对违规行为进行调查，并全面提高施工管理效果。

4.4加强成本控制

首先，在建造自来水设施之前，必须进行合理的项目成本预算，合理的成本控制目标以及增加的成本控制为将来的工作打下基础。其次，加强对施工过程成本的控制。这就要求有关人员准备更详细的材料、机械设备采购计划，以避免资源浪费，同时确保成本支出合理。最后，注意会计核算。该项目可以采用月度成本分析系统，严格计算当月成本，并采取有效的对策来改善。

结语：

总之，我们必须以发展中国特色社会主义为契机，分析各种问题，认清问题的严重性，针对行业的实际情况和发展需要，采取适当的解决办法，才能促进中国水利建设事业的不断发展，并从国内外先进的水资源管理工程的经验教训中吸取教训，使中国的水资源保护事业走向一个新的高度。

参考文献

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